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            1. 法規皖科高秘[2021]321號 安徽省科學技術廳 安徽省商務廳 安徽省財政廳 國家稅務總局安徽省稅務局 安徽省發展和改革委員會關于組織開展2021年度技術先進型服務企業認定工作的通知

              各市科技局、商務局、財政局、稅務局、發展改革委,各有關單位:


                為落實財政部、國家稅務總局、商務部、科技部、國家發展改革委《關于將技術先進型服務企業所得稅政策推廣至全國實施的通知》(財稅〔2017〕79號)和《關于將服務貿易創新發展試點地區技術先進型服務企業所得稅政策推廣至全國實施的通知》(財稅〔2018〕44號)要求,根據省科技廳、商務廳、財政廳、稅務局、發展改革委聯合印發的《安徽省技術先進型服務企業認定管理辦法》(科高〔2018〕67號)(以下簡稱“《管理辦法》”)規定,現就我省2021年度技術先進型服務企業認定工作有關事項通知如下:


                一、申報范圍


                在我省行政轄區內注冊的從事《管理辦法》規定范圍的一種或多種技術先進型服務業務的法人企業。


                二、申報材料


                申報材料清單見附件1。


                三、申報程序


                1.企業自我評價。企業對照《管理辦法》規定的相關條件進行自我評價,認為符合條件的,按照本通知要求進行申報。


                2.網上注冊、申報。企業登錄“科學技術部政務服務平臺”(網址:https://fuwu.most.gov.cn/),點擊“用戶登錄—服務事項—火炬中心業務辦理平臺—統一身份認證與單點登錄平臺—全國技術先進型服務企業業務辦理”進入“全國技術先進型服務企業業務辦理管理平臺”,完成注冊登記,并按要求在線填寫申報材料。已注冊企業無需重新注冊,可用原用戶名和密碼登錄進行填報。


                3.各市推薦。各市科技局會同商務、財政、稅務、發展改革部門對企業申報材料的真實性、有效性和完整性進行認真審核,形成推薦意見。申報企業要對申報材料的真實性負責,如有需要,各市相關部門可實地核實企業申報信息。


                4.材料報送。申報材料必須與申請表所填內容對應,按裝訂順序逐頁編制總目錄、分類目錄和頁碼,正反兩面打印,并在書脊上注明企業名稱,全部申報資料掃描成PDF格式,制作成數據光盤。各市科技局須正式行文出具推薦函,連同技術先進型服務企業推薦上報匯總表(格式見附件5,須加蓋市科技局、商務局、財政局、稅務局、發展改革委公章)、轄區內企業的申報材料(一式兩份)及數據光盤,在申報截止時間前統一報送至安徽省高新技術發展中心(合肥市高新區黃山路601號科創中心905室)。


                四、工作要求


                (一)省科技廳受理各市科技局報送的2021年度技術先進型服務企業申報材料的截止時間為2021年9月24日。企業向所在地科技局提交申報材料的截止時間以地方通知為準。


                (二)各市科技局要主動會同同級商務、財政、稅務和發展改革部門,建立技術先進型服務企業認定管理工作協調機制,并做好對申報企業的業務指導工作。


                (三)企業要對申報材料的真實性和合法性負責,申請表經企業法定代表人簽字并加蓋企業公章后方可報送,對存在弄虛作假行為的,一經查實將取消其申報資格。


                五、聯系方式


                省科技廳聯系人:劉王蓮 聯系電話:0551-62674421


                省商務廳聯系人:羅瑋 聯系電話:0551-63540185


                省財政廳聯系人:賈鳳麗 聯系電話:0551-68150176


                省稅務局聯系人:李楓桃 聯系電話:0551-62833653


                省發改委聯系人:許海軍 聯系電話:0551-62602945


                省高新技術發展中心:夏登云 聯系電話:0551-65370026


                附件:


                1.申報材料清單及裝訂順序


                2.全國技術先進型服務企業認定(復核)申請表


                3.2020年企業職工人數情況表


                4.2020年企業總收入、技術先進型服務業務收入、離岸服務外包業務收入匯總表


                5.技術先進型服務企業推薦上報匯總表


              安徽省科學技術廳 安徽省商務廳 安徽省財政廳


              國家稅務總局安徽省稅務局 安徽省發展和改革委員會


              2021年8月31日


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              發文時間:2021-8-31
              文號:皖科高秘[2021]321號
              時效性:全文有效

              法規國科火字[2021]133號 科技部火炬中心印發《關于開展高新技術企業認定管理工作檢查的通知》

              各高新技術企業認定管理機構:


                為進一步做好高新技術企業認定管理工作,強化對高新技術企業的監督管理,以查促管、查改并進,高新技術企業認定管理工作領導小組辦公室(以下簡稱“領導小組辦公室”)決定在全國范圍內開展對高新技術企業認定管理工作的檢查?,F將有關事項通知如下:


                一、檢查對象


                全國36個高新技術企業認定管理機構


                二、檢查依據


                1. 《科技部 財政部 國家稅務總局關于修訂印發<高新技術企業認定管理辦法>的通知》(國科發火〔2016〕32號);


                2. 《科技部 財政部 國家稅務總局關于修訂印發<高新技術企業認定管理工作指引>的通知》(國科發火〔2016〕195號);


                3. 《國家稅務總局關于實施高新技術企業所得稅優惠政策有關問題的公告》(國家稅務總局公告2017年第24號)。


                三、檢查內容


                各地認定管理機構對本地區高新技術企業認定、監督管理和享受稅收落實情況開展自查,并形成自查報告。


                1. 認定管理工作開展情況


                (1)認定管理工作流程是否規范、工作人員權責分工是否明晰;


                (2)是否建立評審工作規程或相關制度性文件;


                (3)是否建立專家庫的管理規程或相關制度性文件。


                2. 監督管理工作開展情況


                (1)是否針對高企認定管理工作建立有廉政風險防控內控機制;


                (2)近3年本地區已開展的監督檢查情況,包括但不限于:高企更名、異地搬遷、高企資質復核、高企資質撤銷、投訴舉報處理等;


                (3)此次“自查自糾”對已認定的高企開展回頭看行動情況,對于現有高企超過10000戶的地區,材料抽檢比例不低于有效期內高企數量的20%;對于高企未超過10000戶的地區,材料抽檢比例不低于有效期內高企數量的30%??梢暡牧铣闄z情況對部分企業進行實地檢查;


                (4)本地區高企監督管理工作成效。


                3. 近3年本地區高企稅收減免政策落實情況。


                四、檢查方式和時間


                檢查分為各地認定管理機構“自查自糾”和領導小組辦公室“重點檢查”兩個階段。


                各地認定管理機構是自查自糾的主體,具體負責對本地區高新技術企業認定管理工作的檢查。自查自糾時間:2021年9月15日至10月25日(各地可視疫情形勢酌情控制實地檢查企業數量)。


                領導小組辦公室根據各地自查自糾情況擇機組織重點檢查。


                五、檢查要求


                1. 本次檢查的目的是保證全國高新技術企業認定管理工作的順利實施和稅收優惠政策的貫徹落實,維護國家政策的嚴肅性、統一性。各地應高度重視此次檢查工作,精心組織、統籌安排,科技、財政、稅務部門抽調人員組成本地區聯合檢查組,科技行政管理部門牽頭組織實施本地區自查自糾工作。


                2. 各地要抓緊組織學習相關法律法規、政策文件,深刻領會、把握政策要點,并擬定自查自糾實施方案,充分做好準備工作。


                3. 各地要妥善保存自查自糾過程中的相關材料,對檢查中發現的問題應及時糾正,對違規的機構、個人應及時處理,對不符合條件的高新技術企業應取消資格,對自查自糾中發現的重大問題應及時向領導小組辦公室請示匯報。


                4. 參與檢查工作的單位和個人應廉潔自律,自覺接受社會和媒體的監督,并做好相關資料的保密工作。


                5. 各地應在2021年10月25日前將自查自糾工作總結(組織及開展情況、主要問題、整改及處理情況、高新技術企業認定管理工作及自查自糾工作成效等)以書面、電子光盤的形式報送領導小組辦公室。


                各地在檢查中應認真總結高新技術企業認定管理工作開展情況及效果,對于工作做得好、有創新的單位和個人要給予表揚。要建立信息統計渠道、強化相關統計工作,使社會各方面關注的高新技術企業政策效果能迅速、準確、全面地反映出來,使高新技術企業政策在促進科技與經濟結合中發揮更大作用。


                特此通知。


              全國高新技術企業認定管理工作領導小組辦公室


              (科技部火炬中心代章)


              2021年9月15日


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              發文時間:2021-09-18
              文號:國科火字[2021]133號
              時效性:全文有效

              法規國家稅務總局公告2021年第28號 國家稅務總局關于進一步落實研發費用加計扣除政策有關問題的公告

              為貫徹落實國務院激勵企業加大研發投入、優化研發費用加計扣除政策實施的舉措,深入開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”,方便企業提前享受研發費用加計扣除優惠政策,現就有關事項公告如下:


                一、關于2021年度享受研發費用加計扣除政策問題


                (一)企業10月份預繳申報第3季度(按季預繳)或9月份(按月預繳)企業所得稅時,可以自主選擇就前三季度研發費用享受加計扣除優惠政策。


                對10月份預繳申報期未選擇享受優惠的,可以在2022年辦理2021年度企業所得稅匯算清繳時統一享受。


                (二)企業享受研發費用加計扣除政策采取“真實發生、自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的辦理方式,由企業依據實際發生的研發費用支出,自行計算加計扣除金額,填報《中華人民共和國企業所得稅月(季)度預繳納稅申報表(A類)》享受稅收優惠,并根據享受加計扣除優惠的研發費用情況(前三季度)填寫《研發費用加計扣除優惠明細表》(A107012)?!堆邪l費用加計扣除優惠明細表》(A107012)與政策規定的其他資料一并留存備查。


                二、關于研發支出輔助賬樣式的問題


                (一)《國家稅務總局關于企業研究開發費用稅前加計扣除政策有關問題的公告》(2015年第97號,以下簡稱97號公告)發布的研發支出輔助賬和研發支出輔助賬匯總表樣式(以下簡稱2015版研發支出輔助賬樣式)繼續有效。另增設簡化版研發支出輔助賬和研發支出輔助賬匯總表樣式(以下簡稱2021版研發支出輔助賬樣式),具體樣式及填寫說明見附件。


                (二)企業按照研發項目設置輔助賬時,可以自主選擇使用2015版研發支出輔助賬樣式,或者2021版研發支出輔助賬樣式,也可以參照上述樣式自行設計研發支出輔助賬樣式。


                企業自行設計的研發支出輔助賬樣式,應當包括2021版研發支出輔助賬樣式所列數據項,且邏輯關系一致,能準確歸集允許加計扣除的研發費用。


                三、關于其他相關費用限額計算的問題


                (一)企業在一個納稅年度內同時開展多項研發活動的,由原來按照每一研發項目分別計算“其他相關費用”限額,改為統一計算全部研發項目“其他相關費用”限額。


                企業按照以下公式計算《財政部 國家稅務總局 科技部關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》(財稅〔2015〕119號)第一條第(一)項“允許加計扣除的研發費用”第6目規定的“其他相關費用”的限額,其中資本化項目發生的費用在形成無形資產的年度統一納入計算:


                全部研發項目的其他相關費用限額=全部研發項目的人員人工等五項費用之和×10%/(1-10%)


                “人員人工等五項費用”是指財稅〔2015〕119號文件第一條第(一)項“允許加計扣除的研發費用”第1目至第5目費用,包括“人員人工費用”“直接投入費用”“折舊費用”“無形資產攤銷”和“新產品設計費、新工藝規程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發技術的現場試驗費”。


                (二)當“其他相關費用”實際發生數小于限額時,按實際發生數計算稅前加計扣除額;當“其他相關費用”實際發生數大于限額時,按限額計算稅前加計扣除額。


                四、執行時間


                本公告第一條適用于2021年度,其他條款適用于2021年及以后年度。97號公告第二條第(三)項“其他相關費用的歸集與限額計算”的規定同時廢止。


                特此公告。



              國家稅務總局


              2021年9月13日


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              發文時間:2021-09-14
              文號:國家稅務總局公告2021年第28號
              時效性:全文有效

              法規民政部令第68號 社會組織登記管理機關行政處罰程序規定

              《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》已經2021年9月9日民政部部務會議通過,現予公布,自2021年10月15日起施行。


              部長:李紀恒


              2021年9月14日


                第一章 總則


                第一條 為規范社會組織登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)行政處罰程序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,促進社會組織健康發展,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》以及社會組織登記管理等法律、行政法規,制定本規定。


                第二條 登記管理機關實施行政處罰應當遵循公正、公開的原則,堅持處罰與教育相結合,做到事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處罰適當。


                第三條 各級登記管理機關負責管轄在本機關登記的社會組織的行政處罰案件。


                第四條 登記管理機關發現不屬于本機關管轄的社會組織在本行政區域內有違法行為的,應當及時通報有管轄權的登記管理機關。


                有管轄權的登記管理機關可以書面委托違法行為發生地的登記管理機關對社會組織違法案件進行調查。


                有管轄權的登記管理機關跨行政區域調查社會組織違法案件的,有關登記管理機關應當積極配合并協助調查。


                第五條 登記管理機關發現所調查的案件不屬于本機關管轄的,應當將案件移送有管轄權的機關處理。


                第六條 登記管理機關應當依法以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄,歸檔保存。


                第二章 立案、調查取證


                第七條 登記管理機關對同時符合以下條件的違法行為,應當及時立案:


                (一)有違反社會組織登記管理規定的違法事實;


                (二)屬于登記管理機關行政處罰的范圍;


                (三)屬于本機關管轄。


                立案應當填寫立案審批表,由登記管理機關負責人審批。


                第八條 行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施,執法人員不得少于兩人。


                執法人員應當文明執法,尊重和保護當事人合法權益。


                第九條 執法人員在調查或者進行檢查時,應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。當事人或者有關人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的,當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。


                當事人或者有關人員應當如實回答詢問,并協助調查或者檢查,不得拒絕或者阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。


                第十條 執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的,應當回避。


                當事人認為執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的,有權申請回避。


                當事人提出回避申請的,登記管理機關應當依法審查,由登記管理機關負責人決定。決定作出之前,不停止調查。


                第十一條 執法人員調查和收集證據應當遵循全面、客觀、公正原則。


                證據包括:


                (一)書證;


                (二)物證;


                (三)視聽資料;


                (四)電子數據;


                (五)證人證言;


                (六)當事人的陳述;


                (七)鑒定意見;


                (八)勘驗筆錄、現場筆錄。


                證據必須經查證屬實,方可作為認定案件事實的根據。以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實的根據。


                第十二條 執法人員應當收集與案件有關的原件、原物作為書證、物證。收集原件、原物確有困難的,可以提取復制品、照片、錄像、副本、節錄本,由證據提供人核對無誤后注明與原件、原物一致,并注明出證日期、證據出處,同時簽名或者蓋章。


                第十三條 執法人員收集視聽資料、電子數據,應當收集有關資料、數據的原始載體,收集原始載體有困難的,可以提取復制件,注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。


                第十四條 執法人員向當事人、證人或者其他有關人員調查了解情況時,應當單獨詢問,并制作詢問筆錄。


                詢問筆錄應當交被詢問人核對;對閱讀有困難的,應當向其宣讀。詢問筆錄如有錯誤、遺漏,應當允許被詢問人更正或者補充,涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經核對無誤后,由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認。


                執法人員應當在詢問筆錄上簽名。


                第十五條 執法人員可以要求當事人、證人或者其他有關人員提供證明材料,并要求其在提供的材料上簽名或者蓋章。


                第十六條 對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時,應當通知當事人到場。當事人不到場的,邀請見證人到場。執法人員應當制作現場筆錄,載明時間、地點、事件等內容,由執法人員、當事人或者見證人簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的,應當注明原因。


                第十七條 登記管理機關在收集證據時,在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經登記管理機關負責人批準,可以采取先行登記保存措施。


                第十八條 先行登記保存有關證據,執法人員應當通知當事人到場,送達先行登記保存通知書,當場告知當事人采取先行登記保存措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑,聽取當事人的陳述和申辯,并按照本規定第十六條制作現場筆錄。


                執法人員應當當場清點證據,加封登記管理機關先行登記保存封條,并開具證據清單,由當事人和執法人員簽名或者蓋章,交當事人留存一份,歸檔一份。


                登記保存證據期間,當事人或者有關人員不得損壞、銷毀或者轉移證據。


                第十九條 先行登記保存證據后,登記管理機關應當在七個工作日內作出以下處理決定:


                (一)對依法應予沒收的物品,依照法定程序處理;


                (二)對依法應當由有關部門處理的,移交有關部門;


                (三)不需要繼續登記保存的,解除登記保存,并根據情況及時對解除登記保存的證據采取記錄、復制、拍照、錄像等措施。


                第二十條 執法人員應當圍繞證據的真實性、關聯性和合法性,針對有無證明效力對證據材料進行核實。


                第二十一條 對收集到的證據材料,執法人員應當制作證據目錄,并對證據材料的來源、證明對象和內容作簡要說明。


                第三章 行政處罰的決定


                第二十二條 案件調查終結,執法人員應當制作案件調查終結報告。


                案件調查終結報告的內容包括:社會組織的基本情況、案件來源、調查過程、案件事實、證據材料、法律依據、處理建議等。


                第二十三條 登記管理機關在作出行政處罰決定之前,應當制作行政處罰事先告知書,告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據,并告知當事人依法享有的陳述、申辯等權利。


                當事人可以自收到行政處罰事先告知書之日起五個工作日內提出陳述和申辯。陳述和申辯可以書面或者口頭形式提出。當事人口頭提出的,執法人員應當制作陳述筆錄,交由當事人核對無誤后簽字或者蓋章。


                第二十四條 登記管理機關應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,登記管理機關應當采納。


                登記管理機關不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。


                第二十五條 登記管理機關作出較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物、限期停止活動、撤銷登記、吊銷登記證書的處罰決定前,應當在行政處罰事先告知書或者聽證告知書中告知當事人有要求聽證的權利。


                當事人要求聽證的,應當在登記管理機關告知后五個工作日內提出。登記管理機關應當在舉行聽證的七個工作日前,通知當事人以及有關人員聽證的時間、地點。


                聽證應當制作筆錄。筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人在筆錄中注明。聽證結束后,登記管理機關應當根據聽證筆錄,依照本規定第二十七條作出決定。


                第二十六條 當事人逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的,視為放棄上述權利。


                第二十七條 登記管理機關負責人應當對案件調查結果進行審查,根據不同情況分別作出如下決定:


                (一)確有應受行政處罰的違法行為的,根據情節輕重及具體情況,作出行政處罰決定;


                (二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;


                (三)違法事實不能成立的,不予行政處罰;


                (四)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關。


                第二十八條 對下列案件,登記管理機關負責人應當集體討論決定:


                (一)擬給予較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物的;


                (二)擬限期停止活動的;


                (三)擬撤銷登記或吊銷登記證書的;


                (四)其他情節復雜或者有重大違法行為的。


                第二十九條 有下列情形之一,在登記管理機關負責人作出行政處罰的決定之前,應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核;未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定:


                (一)涉及重大公共利益的;


                (二)直接關系當事人或者第三人重大權益,經過聽證程序的;


                (三)案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的;


                (四)法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。


                登記管理機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。


                第三十條 登記管理機關決定對社會組織給予行政處罰的,應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項:


                (一)當事人的姓名或者名稱、地址;


                (二)違反法律、法規、規章的事實和證據;


                (三)行政處罰的種類和依據;


                (四)行政處罰的履行方式和期限;


                (五)申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限;


                (六)作出行政處罰決定的登記管理機關名稱和作出決定的日期。


                行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的登記管理機關的印章。


                第三十一條 登記管理機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。因案情復雜或者其他原因,不能在規定期限內作出處理決定的,經登記管理機關負責人批準,可以延長三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況,經延期仍不能作出處理決定的,應當由登記管理機關負責人集體討論決定是否繼續延期,決定繼續延期的,應當同時確定延長的合理期限。


                案件處理過程中,聽證、公告、審計和檢測、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。


                第三十二條 具有一定社會影響的行政處罰決定應當依法公開。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的,登記管理機關應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。


                第三十三條 登記管理機關及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私,應當依法予以保密。


                第四章 行政處罰的執行


                第三十四條 當事人對登記管理機關的行政處罰決定不服,申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。


                第三十五條 登記管理機關對當事人作出罰沒款處罰的,應當嚴格執行罰沒款收繳分離制度。登記管理機關及其執法人員不得自行收繳罰沒款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內到指定銀行或者通過電子支付系統繳納罰沒款。


                當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰沒款的,應當提出書面申請。經登記管理機關負責人批準,同意當事人延期或者分期繳納的,登記管理機關應當書面告知當事人延期或者分期的期限、數額。


                第三十六條 依法沒收的非法財物,按照國家有關規定處理。


                第三十七條 社會組織被限期停止活動的,由登記管理機關封存登記證書(含正本、副本)、印章和財務憑證。停止活動的期間屆滿,社會組織應當根據登記管理機關要求提交整改報告。


                第三十八條 登記管理機關依法責令社會組織撤換直接負責的主管人員的,社會組織應當在登記管理機關規定的期限內執行。


                第三十九條 登記管理機關對社會組織作出撤銷登記或者吊銷登記證書的處罰決定的,應當收繳登記證書(含正本、副本)和印章。


                第四十條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,登記管理機關可以采取下列措施:


                (一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款,加處罰款的標準應當告知當事人,加處罰款的數額不得超出原罰款數額;


                (二)依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行;


                (三)法律規定的其他措施。


                登記管理機關批準延期、分期繳納罰款的,申請人民法院強制執行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。


                第五章 送達


                第四十一條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的,應當在七個工作日內依照本規定將行政處罰決定書送達當事人。


                第四十二條 執法人員送達法律文書應當有送達回證,由受送達人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。


                受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。


                第四十三條 送達法律文書,應當直接送交受送達人。受送達人是自然人的,本人不在時交其同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的人簽收;受送達人有委托代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達人已向登記管理機關指定代收人的,送交代收人簽收。


                第四十四條 受送達人拒絕簽收法律文書的,送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把法律文書留在受送達人的住所;也可以把法律文書留在受送達人的住所,并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程,即視為送達。


                第四十五條 直接送達法律文書有困難的,有管轄權的登記管理機關可以委托其他登記管理機關代為送達,或者郵寄送達。郵寄送達的,以回執上注明的收件日期為送達日期。


                第四十六條 當事人同意并簽訂確認書的,可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式向其送達法律文書,登記管理機關應當通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄,手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。


                第四十七條 本章規定的其他方式無法送達的,公告送達??梢栽趫蠹埢蛘叩怯浌芾頇C關門戶網站等媒體刊登公告,自公告發布之日起,經過六十日,即視為送達,發出公告日期以刊登日期為準。公告送達,應當在案件材料中載明原因和經過。


                第六章 結案、歸檔


                第四十八條 有下列情形之一的,應予結案:


                (一)行政處罰案件執行完畢的;


                (二)作出不予行政處罰決定的;


                (三)作出移送司法機關決定的。


                第四十九條 結案后,登記管理機關應當按照下列要求及時將案件材料整理歸檔:


                (一)案卷應當一案一卷,案卷可以分正卷、副卷;


                (二)各類文書和證據材料齊全完整,不得損毀偽造;


                (三)案卷材料書寫時應當使用鋼筆、毛筆或者簽字筆。


                第五十條 卷內材料應當按照處罰決定書和送達回證在前、其余材料按照辦案時間順序排列的原則排列。


                內部審批件可以放入副卷。


                卷內材料應當編制目錄,并逐頁標注頁碼。


                第五十一條 案卷歸檔后,任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。有關單位或者個人申請查閱案卷的,按照社會組織登記檔案管理有關規定執行。


                第七章 附則


                第五十二條 本規定有關期間的規定,除注明工作日外,按自然日計算。


                期間開始之日不計算在內。期間不包括在途時間,期間屆滿的最后一日為法定節假日的,以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。


                第五十三條 本規定自2021年10月15日起施行。2012年8月3日民政部發布的《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》同時廢止。


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              發文時間:2021-09-14
              文號:中華人民共和國民政部令第68號
              時效性:全文有效

              法規海關總署令第251號 海關總署關于公布《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》的令

              《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》已于2021年9月6日經海關總署署務會議審議通過,現予公布,自2021年11月1日起實施。2018年3月3日海關總署令第237號公布的《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》同時廢止。


              署長 倪岳峰


              2021年9月13日


              中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法


                第一章 總則


                第一條 為了建立海關注冊登記和備案企業信用管理制度,推進社會信用體系建設,促進貿易安全與便利,根據《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國海關稽查條例》《企業信息公示暫行條例》《優化營商環境條例》以及其他有關法律、行政法規的規定,制定本辦法。


                第二條 海關注冊登記和備案企業(以下簡稱企業)以及企業相關人員信用信息的采集、公示,企業信用狀況的認證、認定及管理等適用本辦法。


                第三條 海關按照誠信守法便利、失信違法懲戒、依法依規、公正公開原則,對企業實施信用管理。


                第四條 海關根據企業申請,按照本辦法規定的標準和程序將企業認證為高級認證企業的,對其實施便利的管理措施。


                海關根據采集的信用信息,按照本辦法規定的標準和程序將違法違規企業認定為失信企業的,對其實施嚴格的管理措施。


                海關對高級認證企業和失信企業之外的其他企業實施常規的管理措施。


                第五條 海關向企業提供信用培育服務,幫助企業強化誠信守法意識,提高誠信經營水平。


                第六條 海關根據社會信用體系建設有關要求,與國家有關部門實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,推進信息互換、監管互認、執法互助。


                第七條 海關建立企業信用修復機制,依法對企業予以信用修復。


                第八條 中國海關依據有關國際條約、協定以及本辦法,開展與其他國家或者地區海關的“經認證的經營者”(AEO)互認合作,并且給予互認企業相關便利措施。


                第九條 海關建立企業信用管理系統,運用信息化手段提升海關企業信用管理水平。


                第二章 信用信息采集和公示


                第十條 海關可以采集反映企業信用狀況的下列信息:


                (一)企業注冊登記或者備案信息以及企業相關人員基本信息;


                (二)企業進出口以及與進出口相關的經營信息;


                (三)企業行政許可信息;


                (四)企業及其相關人員行政處罰和刑事處罰信息;


                (五)海關與國家有關部門實施聯合激勵和聯合懲戒信息;


                (六)AEO互認信息;


                (七)其他反映企業信用狀況的相關信息。


                第十一條 海關應當及時公示下列信用信息,并公布查詢方式:


                (一)企業在海關注冊登記或者備案信息;


                (二)海關對企業信用狀況的認證或者認定結果;


                (三)海關對企業的行政許可信息;


                (四)海關對企業的行政處罰信息;


                (五)海關與國家有關部門實施聯合激勵和聯合懲戒信息;


                (六)其他依法應當公示的信息。


                公示的信用信息涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業秘密或者個人隱私的,應當依照法律、行政法規的規定辦理。


                第十二條 自然人、法人或者非法人組織認為海關公示的信用信息不準確的,可以向海關提出異議,并且提供相關資料或者證明材料。


                海關應當自收到異議申請之日起20日內進行復核。自然人、法人或者非法人組織提出異議的理由成立的,海關應當采納。


                第三章 高級認證企業的認證標準和程序


                第十三條 高級認證企業的認證標準分為通用標準和單項標準。


                高級認證企業的通用標準包括內部控制、財務狀況、守法規范以及貿易安全等內容。


                高級認證企業的單項標準是海關針對不同企業類型和經營范圍制定的認證標準。


                第十四條 高級認證企業應當同時符合通用標準和相應的單項標準。


                通用標準和單項標準由海關總署另行制定并公布。


                第十五條 企業申請成為高級認證企業的,應當向海關提交書面申請,并按照海關要求提交相關資料。


                第十六條 海關依據高級認證企業通用標準和相應的單項標準,對企業提交的申請和有關資料進行審查,并赴企業進行實地認證。


                第十七條 海關應當自收到申請及相關資料之日起90日內進行認證并作出決定。特殊情形下,海關的認證時限可以延長30日。


                第十八條 經認證,符合高級認證企業標準的企業,海關制發高級認證企業證書;不符合高級認證企業標準的企業,海關制發未通過認證決定書。


                高級認證企業證書、未通過認證決定書應當送達申請人,并且自送達之日起生效。


                第十九條 海關對高級認證企業每5年復核一次。企業信用狀況發生異常情況的,海關可以不定期開展復核。


                經復核,不再符合高級認證企業標準的,海關應當制發未通過復核決定書,并收回高級認證企業證書。


                第二十條 海關可以委托社會中介機構就高級認證企業認證、復核相關問題出具專業結論。


                企業委托社會中介機構就高級認證企業認證、復核相關問題出具的專業結論,可以作為海關認證、復核的參考依據。


                第二十一條 企業有下列情形之一的,1年內不得提出高級認證企業認證申請:


                (一)未通過高級認證企業認證或者復核的;


                (二)放棄高級認證企業管理的;


                (三)撤回高級認證企業認證申請的;


                (四)高級認證企業被海關下調信用等級的;


                (五)失信企業被海關上調信用等級的。


                第四章失信企業的認定標準、程序和信用修復


                第二十二條 企業有下列情形之一的,海關認定為失信企業:


                (一)被海關偵查走私犯罪公安機構立案偵查并由司法機關依法追究刑事責任的;


                (二)構成走私行為被海關行政處罰的;


                (三)非報關企業1年內違反海關的監管規定被海關行政處罰的次數超過上年度報關單、進出境備案清單、進出境運輸工具艙單等單證(以下簡稱“相關單證”)總票數千分之一且被海關行政處罰金額累計超過100萬元的;


                報關企業1年內違反海關的監管規定被海關行政處罰的次數超過上年度相關單證總票數萬分之五且被海關行政處罰金額累計超過30萬元的;


                上年度相關單證票數無法計算的,1年內因違反海關的監管規定被海關行政處罰,非報關企業處罰金額累計超過100萬元、報關企業處罰金額累計超過30萬元的;


                (四)自繳納期限屆滿之日起超過3個月仍未繳納稅款的;


                (五)自繳納期限屆滿之日起超過6個月仍未繳納罰款、沒收的違法所得和追繳的走私貨物、物品等值價款,并且超過1萬元的;


                (六)抗拒、阻礙海關工作人員依法執行職務,被依法處罰的;


                (七)向海關工作人員行賄,被處以罰款或者被依法追究刑事責任的;


                (八)法律、行政法規、海關規章規定的其他情形。


                第二十三條 失信企業存在下列情形的,海關依照法律、行政法規等有關規定實施聯合懲戒,將其列入嚴重失信主體名單:


                (一)違反進出口食品安全管理規定、進出口化妝品監督管理規定或者走私固體廢物被依法追究刑事責任的;


                (二)非法進口固體廢物被海關行政處罰金額超過250萬元的。


                第二十四條 海關在作出認定失信企業決定前,應當書面告知企業擬作出決定的事由、依據和依法享有的陳述、申辯權利。


                海關擬依照本辦法第二十三條規定將企業列入嚴重失信主體名單的,還應當告知企業列入的懲戒措施提示、移出條件、移出程序及救濟措施。


                第二十五條 企業對海關擬認定失信企業決定或者列入嚴重失信主體名單決定提出陳述、申辯的,應當在收到書面告知之日起5個工作日內向海關書面提出。


                海關應當在20日內進行核實,企業提出的理由成立的,海關應當采納。


                第二十六條 未被列入嚴重失信主體名單的失信企業糾正失信行為,消除不良影響,并且符合下列條件的,可以向海關書面申請信用修復并提交相關證明材料:


                (一)因存在本辦法第二十二條第二項、第六項情形被認定為失信企業滿1年的;


                (二)因存在本辦法第二十二條第三項情形被認定為失信企業滿6個月的;


                (三)因存在本辦法第二十二條第四項、第五項情形被認定為失信企業滿3個月的。


                第二十七條 經審核符合信用修復條件的,海關應當自收到企業信用修復申請之日起20日內作出準予信用修復決定。


                第二十八條 失信企業連續2年未發生本辦法第二十二條規定情形的,海關應當對失信企業作出信用修復決定。


                前款所規定的失信企業已被列入嚴重失信主體名單的,應當將其移出嚴重失信主體名單并通報相關部門。


                第二十九條 法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的,海關不予信用修復。


                第五章 管理措施


                第三十條 高級認證企業是中國海關AEO,適用下列管理措施:


                (一)進出口貨物平均查驗率低于實施常規管理措施企業平均查驗率的20%,法律、行政法規或者海關總署有特殊規定的除外;


                (二)出口貨物原產地調查平均抽查比例在企業平均抽查比例的20%以下,法律、行政法規或者海關總署有特殊規定的除外;


                (三)優先辦理進出口貨物通關手續及相關業務手續;


                (四)優先向其他國家(地區)推薦農產品、食品等出口企業的注冊;


                (五)可以向海關申請免除擔保;


                (六)減少對企業稽查、核查頻次;


                (七)可以在出口貨物運抵海關監管區之前向海關申報;


                (八)海關為企業設立協調員;


                (九)AEO互認國家或者地區海關通關便利措施;


                (十)國家有關部門實施的守信聯合激勵措施;


                (十一)因不可抗力中斷國際貿易恢復后優先通關;


                (十二)海關總署規定的其他管理措施。


                第三十一條 失信企業適用下列管理措施:


                (一)進出口貨物查驗率80%以上;


                (二)經營加工貿易業務的,全額提供擔保;


                (三)提高對企業稽查、核查頻次;


                (四)海關總署規定的其他管理措施。


                第三十二條 辦理同一海關業務涉及的企業信用等級不一致,導致適用的管理措施相抵觸的,海關按照較低信用等級企業適用的管理措施實施管理。


                第三十三條 高級認證企業、失信企業有分立合并情形的,海關按照以下原則對企業信用狀況進行確定并適用相應管理措施:


                (一)企業發生分立,存續的企業承繼原企業主要權利義務的,存續的企業適用原企業信用狀況的認證或者認定結果,其余新設的企業不適用原企業信用狀況的認證或者認定結果;


                (二)企業發生分立,原企業解散的,新設企業不適用原企業信用狀況的認證或者認定結果;


                (三)企業發生吸收合并的,存續企業適用原企業信用狀況的認證或者認定結果;


                (四)企業發生新設合并的,新設企業不再適用原企業信用狀況的認證或者認定結果。


                第三十四條 高級認證企業涉嫌違反與海關管理職能相關的法律法規被刑事立案的,海關應當暫停適用高級認證企業管理措施。


                高級認證企業涉嫌違反海關的監管規定被立案調查的,海關可以暫停適用高級認證企業管理措施。


                第三十五條 高級認證企業存在財務風險,或者有明顯的轉移、藏匿其應稅貨物以及其他財產跡象的,或者存在其他無法足額保障稅款繳納風險的,海關可以暫停適用本辦法第三十條第五項規定的管理措施。


                第六章 附則


                第三十六條 海關注冊的進口食品境外生產企業和進境動植物產品國外生產、加工、存放單位等境外企業的信用管理,由海關總署另行規定。


                第三十七條 作為企業信用狀況認定依據的刑事犯罪,以司法機關相關法律文書生效時間為準進行認定。


                作為企業信用狀況認定依據的海關行政處罰,以海關行政處罰決定書作出時間為準進行認定。


                作為企業信用狀況認定依據的處罰金額,包括被海關處以罰款、沒收違法所得或者沒收貨物、物品價值的金額之和。


                企業主動披露且被海關處以警告或者海關總署規定數額以下罰款的行為,不作為海關認定企業信用狀況的記錄。


                第三十八條 本辦法下列用語的含義:


                企業相關人員,是指企業法定代表人、主要負責人、財務負責人、關務負責人等管理人員。


                經認證的經營者(AEO),是指以任何一種方式參與貨物國際流通,符合海關總署規定標準的企業。


                第三十九條 本辦法由海關總署負責解釋。


                第四十條 本辦法自2021年11月1日起施行。2018年3月3日海關總署令第237號公布的《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》同時廢止。


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              發文時間:2021-09-13
              文號:海關總署令第251號
              時效性:全文有效

              法規海關總署公告2021年第70號 海關總署關于全面推廣跨境電子商務零售進口退貨中心倉模式的公告

              為落實《國務院關于做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》(國函〔2020〕96號)要求,便捷跨境電子商務零售進口商品退貨,海關總署決定全面推廣“跨境電子商務零售進口退貨中心倉模式”(以下簡稱退貨中心倉模式)?,F將有關事項公告如下:


                一、退貨中心倉模式是指在跨境電商零售進口模式下,跨境電商企業境內代理人或其委托的海關特殊監管區域內倉儲企業(以下簡稱退貨中心倉企業)可在海關特殊監管區域內設置跨境電商零售進口商品退貨專用存儲地點,將退貨商品的接收、分揀等流程在原海關特殊監管區域內開展的海關監管制度。


                二、本公告適用于海關特殊監管區域內開展的跨境電子商務網購保稅零售進口(監管方式代碼1210)商品的退貨。


                三、申請設置退貨中心倉并據此開展退貨管理業務的退貨中心倉企業,其海關信用等級不得為失信企業。


                四、退貨中心倉企業開展退貨業務時,應劃定專門區位,配備與海關聯網的視頻監控系統,使用計算機倉儲管理系統(WMS)對退貨中心倉內商品的分揀、理貨等作業進行信息化管理,并按照海關規定的方式與海關信息化監管系統聯網,向海關報送能夠滿足監管要求的相關數據,接受海關監管。


                五、退貨中心倉企業應當建立退貨流程監控體系、商品溯源體系和相關管理制度,保證退貨商品為原出區域商品,向海關如實申報,接受海關監管,并承擔相應法律責任。


                六、退貨中心倉企業在退貨中心倉內完成退貨商品分揀后:對于符合退貨監管要求的商品,按現行規定向海關信息化監管系統正式申報退貨;對于不符合退貨監管要求的商品,由退貨中心倉企業復運出區域進行相應處置。


                七、退貨中心倉企業應注重安全生產,做好退貨風險防控,從退貨攬收、卡口入區域、消費者管理等方面完善管理制度,規范操作,遵守區域管理制度并配合海關強化對退貨中心倉內商品的實貨監管。


                八、本公告自發布之日起施行,未盡事宜,按海關現行規定執行。


                特此公告。


              海關總署


              2021年9月10日


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              發文時間:2021-09-10
              文號:海關總署公告2021年第70號
              時效性:全文有效

              法規商貿函[2021]483號 商務部關于發布首批國家加工貿易產業園認定名單的通知

              各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門:


                為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》(國辦發〔2020〕28號),持續引導加工貿易梯度轉移,加快推進國家加工貿易產業園建設,推動外貿高質量發展,商務部組織開展了國家加工貿易產業園(簡稱產業園)培育認定工作?,F發布首批產業園名單(見附件)。


                建設國家加工貿易產業園是支持加工貿易穩定發展,引導中西部和東北地區參與國際循環、提升開放型經濟水平,推動區域經濟協調發展的重要舉措。請各省級商務主管部門和產業園所在地做好以下工作:


                一、高度重視、加強組織領導


                要結合地方實際制訂工作規劃,會同相關部門出臺針對性政策舉措,總結經驗、大膽創新。要充分發揮產業園示范帶動作用,優化營商環境,提升整體承接能力。


                二、提升加工貿易規模和水平


                要立足本地加工貿易優勢主導產業,重點培育龍頭骨干企業,著力吸引關鍵配套環節,引導產能向產業園集聚,促進產業鏈協同發展。


                三、進一步完善合作共建機制


                要與東部地區結對共建產業園,在招商合作、產業對接、人才交流、權益分配等方面積極探索,加快加工貿易產業落地和集群發展。


                各省級商務主管部門要加強統籌協調,整合資源、形成合力,扎實推動產業園培育建設工作,確保產業園做出特色、做出成效,為推進加工貿易創新發展和貿易高質量發展,服務構建新發展格局提供有力支撐。




              商務部


              2021年9月10日


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              發文時間:2021-09-10
              文號:商貿函[2021]483號
              時效性:全文有效

              法規財辦會[2021]28號 財政部辦公廳關于公開選聘政府會計準則委員會第三屆咨詢專家的通知

              有關單位:


                為了充分發揮專業人士在政府會計準則制度建設和實施中的技術支持作用,根據《政府會計準則委員會工作大綱》,我部決定面向社會公開選聘政府會計準則委員會第三屆咨詢專家。有關事項通知如下:


                一、咨詢專家聘任條件


                (一)基本條件。


                1.遵紀守法,誠實守信,愿意為推進我國政府會計準則制度建設與實施貢獻力量;


                2.具有良好的專業勝任能力,能夠承擔政府會計項目的研究咨詢工作;


                3.能夠投入足夠的時間和精力履行職責,并得到所在單位領導和研究團隊的支持。


                (二)專業勝任能力條件。


                1.政府會計理論界專家,應具有副教授、副研究員以上職稱,長期從事政府會計研究,在政府會計領域具有豐富研究成果;


                2.行政事業單位及非營利組織專家,應長期從事單位的會計、財務、成本核算、預決算、資產管理等相關工作,熟悉行政事業單位和非營利組織會計制度、財務制度、財政預決算、國有資產管理等法規制度,具有研究、制定、宣傳、貫徹相關會計規章制度的豐富經驗,原則上應擔任副處級及以上職務或取得會計、經濟類高級專業技術資格;


                3.會計師事務所等中介機構專家,應具有注冊會計師、資產評估師、律師等執業資格,擔任中介機構合伙人(股東),有從事行政事業單位及非營利組織會計研究、咨詢、審計、評估等相關服務的豐富經驗,在業界具有良好聲譽。


                (三)優先條件。


                在基本條件和專業勝任能力條件相當的情況下,咨詢專家擬從以下領域或人選中優先選聘:


                1.擔任政府會計準則委員會第二屆咨詢專家并能較好履職者;


                2.全國行政事業類、學術類高端會計人才;


                3.中國會計學會政府及非營利組織會計專業委員會委員;


                4.熟悉國際公共部門會計準則的專家。


                二、咨詢專家的權利


                咨詢專家享有以下權利:


                (一)參加政府會計準則委員會辦公室(設在財政部會計司)組織的相關工作會議,并就會議討論的議題提出咨詢意見和建議;


                (二)參加財政部組織的政府會計國際、國內研討會,并就會議討論的議題提出意見和建議;


                (三)就政府會計準則制度建設和實施中的重要問題,向政府會計準則委員會辦公室提出意見和建議;


                (四)優先承擔財政部有關政府會計科研課題的研究工作;


                (五)優先獲得財政部有關政府會計的研究資料和動態信息。


                三、咨詢專家的義務


                咨詢專家應當履行以下義務:


                (一)按時保質完成政府會計準則委員會辦公室交辦的工作任務,對政府會計準則委員會及其辦公室提出咨詢的問題及時發表意見;


                (二)積極服務政府會計準則制度制定,及時對財政部發布的政府會計準則制度征求意見稿反饋意見;


                (三)推動政府會計準則制度實施,及時向政府會計準則委員會辦公室反饋本部門(或本單位、本系統、本地區)政府會計準則制度實施過程中的有關情況及意見建議,并定期將有關成果向政府會計準則委員會辦公室報告。其中,來自實務界的咨詢專家每年至少提供一份關于本部門(或本單位、本系統、本地區)政府會計準則制度實施情況的工作報告(或調研報告),來自理論界的咨詢專家應在任期內至少完成一項政府會計研究報告(或調研報告)或在核心期刊發表一篇政府會計相關論文,來自中介機構的咨詢專家應每年至少提供一份關于開展政府會計審計或咨詢業務經驗做法的研究報告(或調研報告);


                (四)按時參加咨詢專家會議以及相關的政府會計國際、國內研討會等活動;


                (五)配合做好政府會計準則制度建設和實施過程中材料提供、調研、案例總結、相關評審等工作;


                (六)不得以政府會計準則委員會咨詢專家名義招攬與政府會計相關的業務;


                (七)對政府會計準則委員會辦公室要求保密的信息負責保密,在未公開前不得對外泄露;


                (八)及時告知個人工作及聯系方式變動情況。


                四、咨詢專家的管理


                咨詢專家應當于每年12月31日前向政府會計準則委員會辦公室提交本年度履行咨詢專家職責相關工作報告。政府會計準則委員會辦公室對咨詢專家在聘任期間的工作情況進行動態記錄和考核評價,對不認真履行職責的咨詢專家,將在年度考核評價后進行約談;對于不再符合繼續擔任咨詢專家聘任條件的,將不予續聘。


                “不認真履行職責”包括以下情形:


                (一)無正當理由拒絕政府會計準則委員會辦公室向其布置的政府會計準則制度相關工作任務或對相關工作任務敷衍塞責,經催告后仍不能按時保質完成的;


                (二)在力所能及的范圍內,不積極配合政府會計準則委員會辦公室進行政府會計準則制度相關材料提供、調研等工作的;


                (三)未按要求提供履行咨詢專家職責相關工作報告的;


                (四)以政府會計準則委員會咨詢專家名義從事營利性活動的;


                (五)未按要求承擔保密義務的;


                (六)其他未認真履行職責的情況。


                五、選聘程序


                (一)自我推薦。有意受聘擔任咨詢專家的人員,請如實填寫《政府會計準則委員會咨詢專家申報表》(附件),并提供本人有效身份證明復印件,職稱、學位、執業資格等證書復印件,以及與政府會計相關的專業勝任能力證明材料。應聘者可登錄財政部網站(網址:http://www.mof.gov.cn)會計司子頻道下載《政府會計準則委員會咨詢專家申報表》電子版。


                (二)所在單位審核。請應聘者所在單位予以審核把關,并在《政府會計準則委員會咨詢專家申報表》中指定位置簽署意見并蓋章。各單位推薦人選原則上不超過2人。


                (三)提交材料。請應聘者將經所在單位審核后的《政府會計準則委員會咨詢專家申報表》連同上述(一)中所要求的其他證明材料,于2021年10月25日之前報財政部會計司。


                (四)審定聘任。我部將依據聘任條件,對應聘者進行嚴格審查,擇優聘任,聘期2年。對受聘擔任咨詢專家的人員,我部將采取適當形式予以公布。


                聯系人:張強、趙劼


                聯系電話:010-61965148、010-61965108(帶傳真)


                通訊地址:北京市西城區三里河南三巷3號財政部會計司制度一處


                郵政編碼:100820


                電子郵件:zhiduyichu@163.com


                附件:政府會計準則委員會咨詢專家申報表


              財政部辦公廳


              2021年9月9日


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              發文時間:2021-09-09
              文號:財辦會[2021]28號
              時效性:全文有效

              法規財關稅[2021]42號關于中國國際服務貿易交易會展期內銷售的進口展品稅收政策的通知

              北京市財政局,北京海關,國家稅務總局北京市稅務局,北京市國際服務貿易事務中心:


                為支持辦好中國國際服務貿易交易會(以下稱服貿會),經國務院批準,現就有關稅收政策通知如下: 


                一、對服貿會每個展商在展期內銷售的進口展品,按附件規定的數量或金額上限,免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。附件所列1-5類展品,每個展商享受稅收優惠的銷售數量不超過列表規定;其他展品,每個展商享受稅收優惠的銷售金額不超過2萬美元。 


                二、享受稅收優惠的展品不包括煙、酒、汽車、列入《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》的商品、瀕危動植物及其產品,以及國家禁止進口商品。 


                三、對展期內銷售的超出附件規定數量或金額上限的展品,以及展期內未銷售且在展期結束后又不退運出境的展品,按照國家有關規定照章征稅。 


                四、參展企業名單及展期內銷售的進口展品清單,由北京市國際服務貿易事務中心或其指定單位向北京海關統一報送。 


                五、對享受政策的展期內銷售進口展品,海關不再按特定減免稅貨物進行后續監管。 


                六、每屆展會結束后6個月內,北京市國際服務貿易事務中心應向財政部、海關總署、稅務總局報送政策實施情況。 


                七、本通知適用于2021年至2023年期間舉辦的服貿會。 




              財政部 海關總署 稅務總局 


              2021年9月1日


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              發文時間:2021-09-07
              文號:財關稅[2021]42號
              時效性:全文有效

              法規銀保監辦發[2021]97號 中國銀保監會辦公廳關于印發支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作方案的通知

              各銀保監局,各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行,各保險集團(控股)公司、保險公司:


                為認真貫徹落實《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》,加快補齊國家鄉村振興重點幫扶縣發展短板,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果,深入推進鄉村振興,銀保監會制定了《支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作方案》,現印發給你們,請認真貫徹落實。


              中國銀保監會辦公廳


              2021年9月7日


                (此件發至內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏各銀保監分局和地方法人銀行保險機構)


              支持國家鄉村振興重點幫扶縣工作方案


                為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》,加快補齊國家鄉村振興重點幫扶縣(以下簡稱重點幫扶縣)發展短板,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果,深入推進鄉村振興,按照農業農村部、國家鄉村振興局等部門聯合印發的《關于支持國家鄉村振興重點幫扶縣的實施意見》有關安排,制定本工作方案。


                一、大力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接


                銀行保險機構要充分發揮自身優勢,大力支持重點幫扶縣發展優勢特色產業,特別是吸納脫貧人口就業、帶動脫貧人口增收能力較強的產業和企業,積極支持引入優質企業,夯實重點幫扶縣產業發展基礎。信貸投放要聚焦服務實體經濟發展,符合產業發展方向,對國家明確禁止的領域不得發放貸款。支持保險公司發揮保險資金長期投資的優勢,積極參與重點幫扶縣經濟社會建設。


                二、優先設立銀行保險機構


                過渡期內,農業銀行、郵儲銀行、人保集團在每個重點幫扶縣都要設立分支機構,其他大型銀行、股份制銀行、城商行(營業區域內)和保險公司在重點幫扶縣設立的分支機構數量要適當增加。農村中小銀行機構要根據經濟發展、人口流動等情況,優化調整鄉鎮網點布局,進一步提升金融服務能力。已在重點幫扶縣設立的銀行保險分支機構不得撤銷。


                三、進一步加大信貸支持力度


                銀行業金融機構要持續加大信貸投放,努力實現重點幫扶縣各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速,力爭到2025年底,各重點幫扶縣存貸比達到所在省份縣域平均水平。國家開發銀行、農業發展銀行和大型銀行每年對全部重點幫扶縣的貸款增速力爭高于本機構各項貸款平均增速。大型銀行、股份制銀行在重點幫扶縣的分支機構要將70%以上的新增可貸資金用于當地,穩步提高存貸比和縣域貸款在資產中的占比。當地農村中小銀行機構要堅守支農支小定位,以本地經營為主,在本縣區域內發放貸款。


                四、努力降低融資成本


                銀行業金融機構要在資源配置、內部資金定價等方面加大對重點幫扶縣的政策傾斜。除國家禁止和限制類行業外,銀行業金融機構在重點幫扶縣發放的貸款利率要低于其他地區,鼓勵參照貸款市場報價利率(LPR)放款,最大限度減免貸款服務費、手續費、咨詢費等。


                五、深入推進農業保險


                保險公司要優先在重點幫扶縣開辦優勢特色農產品保險,確保每個重點幫扶縣至少有1款優勢特色農產品保險產品。優先在重點幫扶縣開展三大糧食作物完全成本保險、收入保險。鼓勵引導保險公司適當降低重點幫扶縣的政策性和商業性農業保險費率。


                六、充分發揮保險保障作用


                支持保險公司優先在重點幫扶縣開展防止返貧保險,努力降低返貧致貧風險。鼓勵保險公司在承辦的大病保險、醫療救助中,配合地方政府對重點幫扶縣的特困人員、低保對象、致貧返貧人口給予更大的政策傾斜。保險公司銷售給脫貧戶和邊緣戶的非專屬意外傷害保險產品費率,要比備案費率降低10%以上。


                七、不斷提升金融服務質效


                鼓勵引導銀行保險機構進一步下沉金融服務重心,通過“線上+線下”、上門服務等方式擴大服務范圍。加強脫貧人口小額信貸政策宣傳,優先安排信貸資源,切實滿足信貸需求,確保應貸盡貸。推動農村信用體系建設,積極開展農戶小額信用貸款。探索擴大農村信貸抵質押品范圍,穩妥推進農村土地承包經營權、林權、生豬等生物資產抵質押貸款。探索開展農業保險保單質押貸款、涉農主體信用保證保險貸款等。不斷優化保險理賠服務,提高理賠效率,各類保險賠款要直接給付受益人,做到應賠盡賠、早賠快賠。


                八、著力完善風險分擔和補償機制


                積極爭取地方黨委、政府的支持,對重點幫扶縣加大保險保費補貼力度,進一步完善金融精準幫扶貸款貼息政策,推動設立貸款風險補償基金,并在貸款清收處置等方面予以協助。持續推動健全農業信貸擔保體系,充分發揮國家融資擔?;鸷驼匀谫Y擔保機構作用,努力做大擔保業務規模,切實降低擔保費率。推動地方政府落實好國家對銀行保險機構的減稅降費政策。


                九、精準實施差異化監管措施


                銀行保險監管部門要設立“綠色通道”,支持銀行保險機構在重點幫扶縣設立分支機構,在依法合規、整體風險可控的前提下,即報即審,不得設置任何前置審批條件。各地可適當放寬重點幫扶縣保險分支機構負責人的任職條件要求。進一步提高重點幫扶縣不良貸款容忍度,銀行機構在重點幫扶縣的各項貸款不良率高出自身不良貸款率目標3個百分點(含)以內的,不作為監管評價和內部考核扣分因素。督促銀行機構落實好盡職免責要求,不良貸款率在容忍度以內的,在無違法違規行為的前提下,不追究不良貸款經辦人員責任。鼓勵在重點幫扶縣開展農村金融改革創新,農村金融改革與鄉村振興保持同步。


                十、認真組織實施


                各級銀行保險監管部門和銀行保險機構要從講政治的高度,深刻認識支持重點幫扶縣的重要意義,把支持重點幫扶縣作為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點工作抓緊抓實抓好。要制定支持重點幫扶縣的工作計劃和實施方案,統籌協調,壓實責任,及時研究解決重大問題。對支持重點幫扶縣的好做法、好經驗,要加強宣傳推廣。將銀行業金融機構支持重點幫扶縣工作情況作為服務鄉村振興考核評估的重要內容,不斷完善激勵約束機制,對成效顯著的予以表揚,對工作推進不力的加強督導。轄內有重點幫扶縣的銀保監局每年年底前報送工作總結,每季度報送金融支持國家鄉村振興重點幫扶縣情況表(見附件)。全國性銀行保險機構要把支持重點幫扶縣工作成效,納入經營目標考核體系,并做好總結報告。


                各銀保監局可根據本方案精神,制定支持省(區、市)定鄉村振興重點幫扶縣的具體措施。鑒于郵儲銀行經營管理有自身特點,可通過自營機構或代理機構支持重點幫扶縣的發展。對于通過代理機構支持的,各銀保監局可視具體情況安排考核內容。


                西藏、新疆地區參照本方案實施。


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              發文時間:2021-09-07
              文號:銀保監辦發[2021]97號
              時效性:全文有效

              法規國家稅務總局通告2021年第5號 國家稅務總局關于第七批全國稅務領軍人才學員選拔面試的通告

              第七批全國稅務領軍人才學員選拔筆試及素質和業績評價工作已經結束。根據筆試成績、素質和業績評價成績、推薦成績,經全國稅務領軍人才培養工作領導小組審定,共有144名考生(具體名單見附件1)進入面試環節?,F將有關事項通告如下:


                一、面試安排


                (一)時間


                2021年9月16日(周四)8:30開始??忌?:30入場候考,8:00入場完畢并組織現場抽簽,仍未入場的考生不得參加考試。


                (二)地點


                天津市稅務干部學校(天津市空港經濟區流霞路50號)。


                (三)形式


                結構化面試。


                二、有關事項與要求


                (一)新冠肺炎疫情低風險地區的考生請于9月15日17:00前,攜帶本人身份證、準考證到天津市稅務干部學校報到注冊,未在規定時間進行面試注冊的考生按棄考處理。


                (二)新冠肺炎疫情中高風險地區或通行碼為黃碼和紅碼的考生不能參加現場面試。如考生所在城市存在新冠肺炎疫情中高風險地區,但本人無涉及該區域旅居史和行程、無需居家健康監測,且通行碼為綠碼的,應持48小時內新冠肺炎核酸檢測陰性證明,于9月14日12:00前抵津,抵津后還須參加新冠肺炎核酸檢測,檢測結果為陰性,方可進行面試報到注冊和參加現場面試。


                (三)稅務系統內同一單位有3名以上考生的,應確定人員帶隊(帶隊可由考生兼任)。因特殊情況不能參加面試的考生,由所在單位于9月14日17:00前向全國稅務領軍人才培養工作領導小組辦公室作出書面說明,并加蓋所在單位印章。無故不參加面試的,將對其所在單位予以通報。


                (四)考生須持本人身份證和準考證入場候考。


                (五)各單位要加強對考生教育管理,考生在候考及面試過程中應嚴格遵守《面試考生守則》《面試考生違紀處理辦法》(附件2)。如有不遵守考場紀律、不服從工作人員管理等違規行為的,將嚴肅處理。


                (六)根據新冠肺炎疫情防控工作有關要求,考生及所在單位應及時了解天津市以及面試考點所在地疫情防控政策,提前規劃行程??忌趩挝灰酱倏忌J真閱讀《面試考生新冠肺炎疫情防控須知》(附件3),在面試報到注冊時提交《健康登記表和健康承諾書》(附件3),并做好往返途中的個人防護,未經批準不得擅自在第三地逗留。


                (七)為穩妥做好面試期間管理,考生及帶隊人員的接送站和住宿由天津市稅務干部學校統籌安排。9月13日前,稅務系統內各單位及稅務系統外考生需將行程信息報送天津市稅務干部學校,聯系人:王釗,電話:022-58670941、18622978676、022-58670927(傳真)。天津市稅務干部學校鄰近天津濱海國際機場,外地考生可優先選乘飛機或至天津站、天津西站的高鐵往返。


                (八)考生及帶隊人員的城市間往返交通費、住宿費由所在單位按出差規定報銷,發生的接送站費用自行與天津市稅務干部學校結算??忌嬖嚠斕斓奈绮蛯⒂山M織方統一安排,費用自理。


                三、聯系人及聯系方式


                注冊聯系人:領軍辦(國家稅務總局教育中心)范國輝、張田,電話:010-61989677、010-61989678。


                考務聯系人:領軍辦(國家稅務總局教育中心)姜濤、楊鑫,電話:010-61986655、18975862688。天津市稅務干部學校張潔,電話:022-58670928、18102050730。


                特此通告。




              國家稅務總局


              2021年9月7日


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              發文時間:2021-09-07
              文號:國家稅務總局通告2021年第5號
              時效性:全文有效

              法規個體工商戶登記管理辦法(2019年修訂版)

              (2011年9月30日國家工商行政管理總局令第56號公布,根據2014年2月20日國家工商行政管理總局令第63號公布的《國家工商行政管理總局關于修改〈中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則〉、〈外商投資合伙企業登記管理規定〉、〈個人獨資企業登記管理辦法〉、〈個體工商戶登記管理辦法〉等規章的決定》第一次修訂,根據2019年8月8日國家市場監督管理總局令第14號公布的《市場監管總局關于修改〈中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則〉等四部規章的決定》第二次修訂)


                第一章 總則


                第一條 為保護個體工商戶合法權益,鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展,規范個體工商戶登記管理行為,依據《個體工商戶條例》,制定本辦法。


                第二條 有經營能力的公民經市場監督管理部門登記,領取個體工商戶營業執照,依法開展經營活動。


                第三條 個體工商戶的注冊、變更和注銷登記應當依照《個體工商戶條例》和本辦法辦理。


                申請辦理個體工商戶登記,申請人應當對申請材料的真實性負責。


                第四條 市場監督管理部門是個體工商戶的登記管理機關。


                國家市場監督管理總局主管全國的個體工商戶登記管理工作。


                省、自治區、直轄市市場監督管理部門和設區的市(地區)市場監督管理部門負責本轄區的個體工商戶登記管理工作。


                縣、自治縣、不設區的市、市轄區市場監督管理部門為個體工商戶的登記機關(以下簡稱登記機關),負責本轄區內的個體工商戶登記。


                第五條 登記機關可以委托其派出機構辦理個體工商戶登記。


                第二章 登記事項


                第六條 個體工商戶的登記事項包括:


                (一)經營者姓名和住所;


                (二)組成形式;


                (三)經營范圍;


                (四)經營場所。


                個體工商戶使用名稱的,名稱作為登記事項。


                第七條 經營者姓名和住所,是指申請登記為個體工商戶的公民姓名及其戶籍所在地的詳細住址。


                第八條 組成形式,包括個人經營和家庭經營。


                家庭經營的,參加經營的家庭成員姓名應當同時備案。


                第九條 經營范圍,是指個體工商戶開展經營活動所屬的行業類別。


                登記機關根據申請人申請,參照《國民經濟行業分類》中的類別標準,登記個體工商戶的經營范圍。


                第十條 經營場所,是指個體工商戶營業所在地的詳細地址。


                個體工商戶經登記機關登記的經營場所只能為一處。


                第十一條 個體工商戶申請使用名稱的,應當按照《個體工商戶名稱登記管理辦法》辦理。


                第三章 登記申請


                第十二條 個人經營的,以經營者本人為申請人;家庭經營的,以家庭成員中主持經營者為申請人。


                委托代理人申請注冊、變更、注銷登記的,應當提交申請人的委托書和代理人的身份證明或者資格證明。


                第十三條 申請個體工商戶登記,申請人或者其委托的代理人可以直接到經營場所所在地登記機關登記;登記機關委托其派出機構辦理個體工商戶登記的,到經營場所所在地派出機構登記。


                申請人或者其委托的代理人可以通過郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式向經營場所所在地登記機關提交申請。通過傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提交申請的,應當提供申請人或者其代理人的聯絡方式及通訊地址。對登記機關予以受理的申請,申請人應當自收到受理通知書之日起5日內,提交與傳真、電子數據交換、電子郵件內容一致的申請材料原件。


                第十四條 申請個體工商戶注冊登記,應當提交下列文件:


                (一)申請人簽署的個體工商戶注冊登記申請書;


                (二)申請人身份證明;


                (三)經營場所證明;


                (四)國家市場監督管理總局規定提交的其他文件。


                第十五條 申請個體工商戶變更登記,應當提交下列文件:


                (一)申請人簽署的個體工商戶變更登記申請書;


                (二)申請經營場所變更的,應當提交新經營場所證明;


                (三)國家市場監督管理總局規定提交的其他文件。


                第十六條 申請個體工商戶注銷登記,應當提交下列文件:


                (一)申請人簽署的個體工商戶注銷登記申請書;


                (二)個體工商戶營業執照正本及所有副本;


                (三)國家市場監督管理總局規定提交的其他文件。


                第十七條 申請注冊、變更登記的經營范圍涉及國家法律、行政法規或者國務院決定規定在登記前須經批準的項目的,應當在申請登記前報經國家有關部門批準,并向登記機關提交相關批準文件。


                第四章 受理、審查和決定


                第十八條 登記機關收到申請人提交的登記申請后,對于申請材料齊全、符合法定形式的,應當受理。


                申請材料不齊全或者不符合法定形式,登記機關應當當場告知申請人需要補正的全部內容,申請人按照要求提交全部補正申請材料的,登記機關應當受理。


                申請材料存在可以當場更正的錯誤的,登記機關應當允許申請人當場更正。


                第十九條 登記機關受理登記申請,除當場予以登記的外,應當發給申請人受理通知書。


                對于不符合受理條件的登記申請,登記機關不予受理,并發給申請人不予受理通知書。


                申請事項依法不屬于個體工商戶登記范疇的,登記機關應當即時決定不予受理,并向申請人說明理由。


                第二十條 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的,登記機關應當當場予以登記,并發給申請人準予登記通知書。


                根據法定條件和程序,需要對申請材料的實質性內容進行核實的,登記機關應當指派兩名以上工作人員進行核查,并填寫申請材料核查情況報告書。登記機關應當自受理登記申請之日起15日內作出是否準予登記的決定。


                第二十一條 對于以郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提出申請并經登記機關受理的,登記機關應當自受理登記申請之日起15日內作出是否準予登記的決定。


                第二十二條 登記機關作出準予登記決定的,應當發給申請人準予個體工商戶登記通知書,并在10日內發給申請人個體工商戶營業執照。不予登記的,應當發給申請人個體工商戶登記駁回通知書。


                第五章 監督管理


                第二十三條 個體工商戶應當于每年1月1日至6月30日向登記機關報送上一年度年度報告,并對其年度報告的真實性、合法性負責。


                個體工商戶年度報告、公示辦法由國家市場監督管理總局另行制定。


                第二十四條 個體工商戶營業執照(以下簡稱營業執照)分為正本和副本,載明個體工商戶的名稱、經營者姓名、組成形式、經營場所、經營范圍、注冊日期和注冊號、發照機關及發照時間信息,正、副本具有同等法律效力。


                第二十五條 營業執照正本應當置于個體工商戶經營場所的醒目位置。


                第二十六條 個體工商戶變更登記涉及營業執照載明事項的,登記機關應當換發營業執照。


                第二十七條 營業執照遺失或毀損的,應當在國家企業信用信息公示系統上聲明作廢,并向登記機關申請補領或者更換。


                第二十八條 有下列情形之一的,登記機關或其上級機關根據利害關系人的請求或者依據職權,可以撤銷個體工商戶登記:


                (一)登記機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予登記決定的;


                (二)超越法定職權作出準予登記決定的;


                (三)違反法定程序作出準予登記決定的;


                (四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予登記的;


                (五)依法可以撤銷登記的其他情形。


                申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得個體工商戶登記的,應當予以撤銷。


                依照前兩款的規定撤銷個體工商戶登記,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。


                依照本條第一款的規定撤銷個體工商戶登記,經營者合法權益受到損害的,行政機關應當依法給予賠償。


                第二十九條 登記機關作出撤銷登記決定的,應當發給原申請人撤銷登記決定書。


                第三十條 有關行政機關依照《個體工商戶條例》第二十四條規定,通知登記機關個體工商戶行政許可被撤銷、吊銷或者行政許可有效期屆滿的,登記機關應當依法撤銷登記或者吊銷營業執照,或者責令當事人依法辦理變更登記。


                第三十一條 登記機關應當依照國家市場監督管理總局有關規定,依托個體工商戶登記管理數據庫,利用信息化手段,開展個體工商戶信用監管,促進社會信用體系建設。


                第六章 登記管理信息公示、公開


                第三十二條 登記機關應當在登記場所及其網站公示個體工商戶登記的以下內容:


                (一)登記事項;


                (二)登記依據;


                (三)登記條件;


                (四)登記程序及期限;


                (五)提交申請材料目錄及申請書示范文本;


                (六)登記收費標準及依據。


                登記機關應申請人的要求應當就公示內容予以說明、解釋。


                第三十三條 公眾查閱個體工商戶的下列信息,登記機關應當提供:


                (一)注冊、變更、注銷登記的相關信息;


                (二)國家市場監督管理總局規定公開的其他信息。


                第三十四條 個體工商戶登記管理材料涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,登記機關不得對外公開。


                第七章 法律責任


                第三十五條 個體工商戶提交虛假材料騙取注冊登記,或者偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照的,由登記機關責令改正,處4000元以下的罰款;情節嚴重的,撤銷注冊登記或者吊銷營業執照。


                第三十六條 個體工商戶登記事項變更,未辦理變更登記的,由登記機關責令改正,處1500元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷營業執照。


                第三十七條 個體工商戶違反本辦法第二十五條規定的,由登記機關責令限期改正;逾期未改正的,處500元以下的罰款。


                第八章 附則


                第三十八條 香港特別行政區、澳門特別行政區永久性居民中的中國公民,臺灣地區居民可以按照國家有關規定,申請登記為個體工商戶。


                第三十九條 個體工商戶申請轉變為企業組織形式的,登記機關應當依法為其提供繼續使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續性等市場主體組織形式轉變方面的便利,及相關政策、法規和信息咨詢服務。


                第四十條 個體工商戶辦理注冊登記、變更登記,應當繳納登記費。


                個體工商戶登記收費標準,按照國家有關規定執行。


                第四十一條 個體工商戶的登記文書格式以及營業執照的正本、副本樣式,由國家市場監督管理總局制定。


                第四十二條 本辦法自2011年11月1日起施行。1987年9月5日國家工商行政管理局公布、1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂的《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》、2004年7月23日國家工商行政管理總局令第13號公布的《個體工商戶登記程序規定》同時廢止。


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              發文時間:2021-09-06
              文號:國家市場監督管理總局
              時效性:全文有效

              法規國家稅務總局珠海市稅務局關于公開征求《國家稅務總局珠海市稅務局關于發布<珠海市房地產開發項目土地增值稅預征管理辦法>的公告(征求意見稿)》意見的通知

              為深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求,優化稅收營商環境,加強土地增值稅征收管理服務,規范土地增值稅預征工作,國家稅務總局珠海市稅務局起草了《國家稅務總局珠海市稅務局關于發布<珠海市房地產開發項目土地增值稅預征管理辦法>的公告(征求意見稿)》?,F將該公告(征求意見稿)向社會公開征求意見,公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:


                1.電子郵件:gjswzjzhsswj@zhuhai.gov.cn


                2.傳真:0756-3216100


                3.信件:地址為:珠海市九洲大道東1273號國家稅務總局珠海市稅務局財行科(郵編:510900)


                意見反饋截至日期為2021年10月7日。


                附件:


                1.國家稅務總局珠海市稅務局關于發布《珠海市房地產開發項目土地增值稅預征管理辦法》的公告(征求意見稿)


                2.國家稅務總局珠海市稅務局關于發布《珠海市房地產開發項目土地增值稅預征管理辦法》的公告(征求意見稿)附件


                3.國家稅務總局珠海市稅務局關于發布《珠海市房地產開發項目土地增值稅預征管理辦法》的公告的政策解讀


              國家稅務總局珠海市稅務局關于發布《珠海市房地產開發項目土地增值稅預征管理辦法》的公告(征求意見稿)


              國家稅務總局珠海市稅務局公告XXXX年第X號


                為深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求,優化稅收營商環境,加強土地增值稅征收管理服務,規范土地增值稅預征工作,國家稅務總局珠海市稅務局制定了《珠海市房地產開發項目土地增值稅預征管理辦法》,現予以發布,自發布之日起30日后施行,《珠海市地方稅務局關于修訂<珠海市房地產開發企業土地增值稅預征辦法(暫行)>的公告》(珠海市地方稅務局公告2010年第1號)同時廢止。


                特此公告。


              國家稅務總局珠海市稅務局


              XXXX年XX月XX日


              珠海市房地產開發項目土地增值稅預征管理辦法


                第一章 總則


                第一條 為深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求,優化稅收營商環境,加強土地增值稅征收管理服務,規范土地增值稅預征工作,根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》及其實施細則、《國家稅務總局關于進一步加強土地增值稅征收管理工作的通知》(國稅發〔1996〕227號)第四條、《轉發國家稅務總局關于進一步加強土地增值稅征收管理工作的通知》(粵地稅發〔1997〕29號)第四條等規定,結合《國家稅務總局關于印發<土地增值稅清算管理規程>的通知》(國稅發〔2009〕91號)、《國家稅務總局廣東省稅務局關于發布<國家稅務總局廣東省稅務局土地增值稅清算管理規程>的公告》(國家稅務總局廣東省稅務局公告2019年第5號),制定本辦法。


                第二條 本辦法適用于珠海市房地產開發項目土地增值稅預征工作。在我市開發經營房地產的單位和個人(以下簡稱“納稅人”),應按本辦法相關規定辦理土地增值稅預征率報備,報備的土地增值稅預征相關的資料應遵循真實性、合理性、合法性原則。


                第三條 稅務機關應為納稅人提供優質納稅服務,加強土地增值稅政策宣傳輔導,對納稅人報備的預征率進行確定,依法預征土地增值稅。


                第二章 預征率的報備


                第四條 納稅人應在首次實現房地產銷售收入的次月10個工作日內,區分不同項目及不同類型的房地產,填寫《土地增值稅預征率備案表及附表》(附件1),按《土地增值稅預征率備案資料清單》(附件2)的規定提交相關資料,向項目所在地主管稅務機關報備適用的預征率。


                以上所稱“項目”,是指國家有關部門審批、備案的房地產開發項目,對于分期開發的項目,原則上以《建設工程規劃許可證》及所附規劃圖紙,結合項目立項、用地規劃、方案設計審查(修建性詳細規劃)、工程規劃、銷售(預售)、竣工驗收等,確定項目分期。在預征率報備時,納稅人對分期項目的范圍及劃分依據進行書面說明。主管稅務機關經集體合議后確定項目分期,原則上清算時不得更改。


                第五條 納稅人根據可售面積和銷售價格,計算確定應稅收入。


                (一)可售面積的確定


                納稅人應按普通住宅及其他類型房地產分別統計可售面積??墒勖娣e按照《建設工程規劃許可證》及其所附規劃圖紙或其他規劃文件確定。其中車位面積不能直接確定的,暫按規劃可售車位數量乘以12.5(平方米/個)計算確定。


                (二)銷售價格的確定


                1.已售產品類別的銷售價格根據首次取得銷售收入當月的實際平均銷售價格(含增值稅)確定。該價格低于住建部門備案的平均銷售價格(以下簡稱“備案價”)85%的,按備案價的85%確定。


                2.如果該房地產類型中存在未售產品類別,該未售產品類別的銷售價格根據備案價的85%確定,未在住建部門進行價格備案的按計劃(預計)銷售價格確定。


                (三)應稅收入的計算


                1.普通住宅應稅收入的計算


                (1)適用增值稅一般計稅方法的項目


                普通住宅的應稅收入=普通住宅的銷售價格×普通住宅的可售面積-增值稅銷項稅額


                (2)適用增值稅簡易計稅方法的項目


                普通住宅的應稅收入=普通住宅的銷售價格×普通住宅的可售面積-增值稅應納稅額


                2.其他類型房地產應稅收入的計算


                其他類型房地產應稅收入由除普通住宅外的各類別房地產應稅收入加總計算。各類別房地產產品的應稅收入應按計算普通住宅應稅收入的方法計算。


                第六條 納稅人根據房地產開發項目實際發生支出的合法有效憑證和開發預算計劃,歸集各項成本費用,合理分攤共同成本,確定普通住宅和其他類型房地產的扣除項目金額。


                (一)取得土地使用權所支付的金額


                是指納稅人為取得土地使用權所支付的地價款和按國家有關規定交納的有關費用。納稅人需提供取得土地使用權的相關合同協議、票據等合法有效憑證。


                (二)房地產開發成本


                1.土地征用及拆遷補償費


                按實際支出金額歸集。拆遷安置的,按《國家稅務總局關于土地增值稅有關問題的通知》(國稅函〔2010〕220號)第六條規定處理,納稅人應提交安置補償視同銷售金額和計入拆遷補償費的計算說明、拆遷(回遷)合同、簽收花名冊或簽收憑證、票據等。


                2.前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、公共配套設施費


                (1)成本的計算歸集


                已簽訂合同的,按合同金額或結算金額為依據計算歸集,納稅人在報備時應提供相關的合同或結算書;未簽訂合同的,按預算金額為依據計算歸集,納稅人在報備時應提供預算書或其他計算歸集的依據。


                (2)與土地增值稅工程造價扣除標準進行比對


                納稅人根據房地產開發項目的規劃、設計等資料,填報《房產工程造價數據采集表》(附件3)。主管稅務機關將納稅人填報的工程造價數據與珠海市土地增值稅工程造價扣除標準比對,對超過扣除標準30%的,可要求納稅人補充提交以下資料:①工程造價的情況說明;②法定代表人對所提供資料真實性承擔法律責任的聲明;③施工合同及補充協議;④招標發包工程的招標文件、投標文件及中標通知書;⑤完整的工程施工圖、竣工圖、工程結算書及工程量清單、材料苗木清單(總平面喬灌木配置圖);⑥根據需要提供圖紙會審記錄、設計變更、工程變更單、現場簽證單及其他證據資料;⑦稅務部門要求補充的其它資料。主管稅務機關對納稅人補充提交的資料進行審核,集體合議確認預征報備的工程造價扣除金額。


                3.開發間接費用


                按直接組織、管理開發項目已實際發生的金額計算月均金額歸集。納稅人在報備時應提供能按照清算單位準確歸集的“開發間接費”明細賬賬頁復印件。


                開發間接費用=月均直接組織、管理開發項目已實際發生的金額×預計開發月份數。


                (三)房地產開發費用


                1.利息支出


                暫按取得土地使用權所支付的金額與房地產開發成本之和的5%歸集。


                2.其他房地產開發費用


                按取得土地使用權所支付的金額與房地產開發成本之和的5%歸集。


                (四)與轉讓房地產有關的稅金


                1.城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加


                按本辦法第六條計算確定的應稅收入適用5%的征收率計算得出增值稅應納稅額,并據以計算預征可扣除的城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加金額。


                2.印花稅


                根據會計制度規定,將與轉讓房地產有關的印花稅列入“稅金及附加”科目核算的,按本辦法第六條計算確定的應稅收入計算印花稅稅額,預征報備時計入“與轉讓房地產有關的稅金”予以扣除;否則,按照房地產開發費用的有關規定扣除。


                (五)財政部規定的其他扣除項目


                對從事房地產開發的納稅人可按本條(一)、(二)項規定計算的金額之和,加計20%扣除。


                第七條 不同項目或不同類型房地產共同成本計算分攤


                (1)同一宗土地分期開發的房地產開發項目,可按照占地面積法計算分攤各期取得土地使用權所支付的金額、土地征用及拆遷補償費。其他成本費用應按照可售建筑面積比例計算分攤。


                (2)同一項目內發生的成本、費用,能按照受益對象直接歸集的,按照直接成本法計入相應房地產類型扣除;不能按照受益對象直接歸集的成本、費用,原則上按照不同類型房地產可售建筑面積比例計算分攤。


                (3)同一項目內,對占地相對獨立的不同類型房地產,可按照占地面積法計算分攤各期取得土地使用權所支付的金額、土地征用及拆遷補償費。國有土地使用權出讓合同或其補充協議注明,地下部分不繳納土地出讓金或者地上部分與地下部分分別繳納土地出讓金的,土地出讓金應直接歸集到對應的受益對象(地上部分或地下部分)。


                (4)對于分期開發的房地產項目,各期成本費用的歸集分配方式應保持一致;如未保持一致的,應根據有關規定作相應調整。


                第八條 納稅人根據本辦法第五條、第六條、第七條的規定確定各類型房地產的應稅收入和扣除項目金額后,計算得出增值額和增值率,按適用稅率計算應繳稅款,以應繳稅款占應稅收入的百分比為依據,確定各類型房地產的預征率。


                為計算和操作簡便,預征率統一以0.2%為間距。百分比在間距中的,從低確定預征率。


                除保障性住房項目外,納稅人報備的預征率不得低于2%。


                第三章 預征率報備的受理與確定


                第九條 主管稅務機關應密切監控轄區內房地產開發項目的建設、銷售等情況,及時輔導納稅人做好土地增值稅預征率報備工作。


                納稅人未按規定辦理預征率報備的,主管稅務機關應及時向納稅人發出《責令限期改正通知書》,責令納稅人限期辦理報備手續。


                納稅人逾期仍未辦理或完善報備手續和資料的,主管稅務機關應按照《中華人民共和國稅收征管法》及其實施細則的有關規定予以處理。


                第十條 主管稅務機關應在受理預征率報備資料之日起22個工作日內對報備資料完成審核及進行稅種認定,并將認定結果書面告知納稅人。


                因特殊原因主管稅務機關無法按期完成的,經區級稅務機關批準,可延期10個工作日完成。在審核結果確定前,按納稅人報備的預征率(非保障性住房不得低于2%)進行預征。


                第四章 預征稅款與后續管理


                第十一條 納稅人應當自首次實現銷售收入的次月起,按月申報繳納預征稅款。


                土地增值稅預征的計征依據按照《國家稅務總局關于營改增后土地增值稅若干征管規定的公告》(國家稅務總局公告2016年第70號)的有關規定確定。


                銷售收入的實現以下列方式確定:


                (一)以預售方式出售商品房的,以實際取得預售房收入的當天確認為收入實現;


                (二)以分期付款方式出售商品房的,以每期實際取得收入的當天確認為收入實現;


                (三)以銀行按揭方式出售商品房的,以取得首期付款收入和銀行貸款的當天確認為收入實現;


                (四)以其他方式出售商品房的,以實際取得售房收入的當天確認為收入實現。


                第十二條 納稅人應在年度終了后的兩個月內向主管稅務機關報送上年實際發生的平均售價和成本費用。如實際的平均售價或成本費用與報備時所填報的金額發生較大變化,導致預征率變動超過0.5%的,納稅人應向主管稅務機關重新報備、調整年度預征率。


                第十三條 對需重新報備的,主管稅務機關應在受理報備資料之日起22個工作日內完成審核及進行稅種認定,并將重新認定結果書面告知納稅人。


                第十四條 納稅人開發的項目達到土地增值稅清算條件的,應當按規定及時進行清算。在土地增值稅清算時未轉讓的房地產,清算后再轉讓的,納稅人應按月匯總,并在次月15日內申報繳納土地增值稅。納稅人在土地增值稅清算審核期間轉讓房地產的,按規定預征土地增值稅,待稅務機關出具清算結論后,按照清算后再轉讓的規定匯總申報繳納土地增值稅,多退少補。


                第五章 附則


                第十五條 本辦法所稱“日”,除特指“工作日”外,均為“自然日”。


                第十六條 本辦法由國家稅務總局珠海市稅務局解釋。


                第十七條 本辦法自發布之日起30日后施行。




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              發文時間:2021-09-06
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              時效性:全文有效

              法規國函[2021]88號 國務院關于東北全面振興“十四五”實施方案的批復

              內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府,國家發展改革委:


                國家發展改革委關于報送《東北全面振興“十四五”實施方案(修改稿)》的請示收悉?,F批復如下:


                一、原則同意《東北全面振興“十四五”實施方案》(以下簡稱《方案》),請認真組織實施。


                二、《方案》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,從推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局出發,著力破解體制機制障礙,著力激發市場主體活力,著力推動產業結構調整優化,著力構建區域動力系統,著力在落實落細上下功夫,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路,推動東北全面振興實現新突破。


                三、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府要提高對東北全面振興重要性、緊迫性的認識,加強組織領導,完善工作機制,深化改革開放,強化政策保障,優化營商環境,推動實施一批對東北全面振興具有全局性影響的重點項目和重大改革舉措,著力增強內生發展動力,確?!斗桨浮犯黜椖繕巳蝿杖缙趯崿F?!斗桨浮穼嵤┥婕暗闹匾?、重大工程、重點項目要按程序報批。


                四、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組各成員單位、各有關部門和單位要按照職責分工,加強對《方案》實施的協調指導,在規劃編制、體制創新、政策實施、項目建設等方面給予積極支持。國家發展改革委要切實承擔國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室職責,依托東北振興省部聯席落實推進工作機制,加強統籌謀劃,牽頭制定東北全面振興年度工作要點,壓茬推進工作落實。要對《方案》實施情況進行跟蹤分析和督促檢查,重大事項及時向黨中央、國務院報告。


              國務院


              2021年9月6日


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              發文時間:2021-09-06
              文號:國函[2021]88號
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              法規中共中央 國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》

              習近平總書記強調,建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放,是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措,是豐富“一國兩制”實踐的重大部署,是為澳門長遠發展注入的重要動力,有利于推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。為全面貫徹落實習近平總書記關于粵澳合作開發橫琴的重要指示精神,支持橫琴粵澳深度合作區(以下簡稱合作區)發展,制定本方案。


                一、總體要求


                (一)發展基礎。橫琴地處珠海南端,與澳門一水一橋之隔,具有粵澳合作的先天優勢,是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。2009年黨中央、國務院決定開發橫琴以來,在各方共同努力下,橫琴經濟社會發展取得顯著成績,基礎設施逐步完善,制度創新深入推進,對外開放水平不斷提高,地區生產總值和財政收入快速增長。同時,橫琴實體經濟發展還不充分,服務澳門特征還不夠明顯,與澳門一體化發展還有待加強,促進澳門產業多元發展任重道遠。


                (二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展,堅持“一國兩制”、依法辦事,堅持解放思想、改革創新,堅持互利合作、開放包容,創新完善政策舉措,豐富拓展合作內涵,以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作,大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業,加快建設便利澳門居民生活就業的新家園,著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系,不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制,支持澳門更好融入國家發展大局,為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠注入新動能。


                (三)合作區范圍。合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域,總面積約106平方公里。其中,橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(以下簡稱內地)之間設為“二線”。


                根據橫琴全島客觀現實情況,對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區,由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理,適用澳門有關制度和規定,與其他區域物理圍網隔離;粵澳雙方共商共建共管共享區域采用電子圍網監管和目錄清單方式,對符合條件的市場主體,實施特殊政策。


                (四)戰略定位


                ——促進澳門經濟適度多元發展的新平臺。立足粵澳資源稟賦和發展基礎,圍繞澳門產業多元發展主攻方向,加強政策扶持,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,為澳門長遠發展注入新動力。


                ——便利澳門居民生活就業的新空間。推動合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系,為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件,營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。


                ——豐富“一國兩制”實踐的新示范。堅守“一國”之本,善用“兩制”之利,立足合作區分線管理的特殊監管體制和發展基礎,率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新,推進規則銜接、機制對接,打造具有中國特色、彰顯“兩制”優勢的區域開發示范,加快實現與澳門一體化發展。


                ——推動粵港澳大灣區建設的新高地。充分挖掘粵港澳大灣區制度創新潛力,用足用好澳門自由港和珠海經濟特區的有利因素,加快提升合作區綜合實力和競爭力,有力支撐澳門-珠海極點對粵港澳大灣區的引領作用,輻射帶動珠江西岸地區加快發展。


                (五)發展目標


                到2024年澳門回歸祖國25周年時,粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢,創新要素明顯集聚,特色產業加快發展,公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接,在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加,琴澳一體化發展格局初步建立,促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。


                到2029年澳門回歸祖國30周年時,合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立,各類要素跨境流動高效便捷,特色產業發展形成規模,公共服務和社會保障體系更加完善,琴澳一體化發展水平進一步提升,促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。


                到2035年,“一國兩制”強大生命力和優越性全面彰顯,合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升,公共服務和社會保障體系高效運轉,琴澳一體化發展體制機制更加完善,促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。


                二、發展促進澳門經濟適度多元的新產業


                (六)發展科技研發和高端制造產業。布局建設一批發展急需的科技基礎設施,組織實施國際大科學計劃和大科學工程,高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產學研示范基地,構建技術創新與轉化中心,推動合作區打造粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要支點。大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈。建設人工智能協同創新生態,打造互聯網協議第六版(IPv6)應用示范項目、第五代移動通信(5G)應用示范項目和下一代互聯網產業集群。


                (七)發展中醫藥等澳門品牌工業。著眼建設世界一流中醫藥生產基地和創新高地,優化粵澳合作中醫藥科技產業園發展路徑,以國家中醫藥服務出口基地為載體,發展中醫藥服務貿易,建立具有自主知識產權和中國特色的醫藥創新研發與轉化平臺。對在澳門審批和注冊、在合作區生產的中醫藥產品、食品及保健品,允許使用“澳門監造”、“澳門監制”或“澳門設計”標志。研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區內地上市審批流程,探索允許在內地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區內地生產,對澳門研制符合規定的新藥實施優先審評審批。支持發展毛坯鉆石加工,打造世界級毛坯鉆石、寶石交易中心。


                (八)發展文旅會展商貿產業。高水平建設橫琴國際休閑旅游島,支持澳門世界旅游休閑中心建設,在合作區大力發展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅游產業和休閑養生、康復醫療等大健康產業。加強對周邊海島旅游資源的開發利用,推動粵港澳游艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區論壇,打造具有國際影響力的展會平臺。允許在合作區內與澳門聯合舉辦跨境會展過程中,為會展工作人員、專業參展人員和持有展會票務證明的境內外旅客依規辦理多次出入境有效簽證(注),在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心,構建高品質消費品交易產業生態。建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港,推動傳統貿易數字化轉型。


                (九)發展現代金融產業。充分發揮澳門對接葡語國家的窗口作用,支持合作區打造中國-葡語國家金融服務平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金,吸引外資加大對合作區高新技術產業和創新創業支持力度。支持在合作區開展跨境人民幣結算業務,鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關投資貿易中使用人民幣。支持澳門在合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業。支持合作區對澳門擴大服務領域開放,降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準入門檻。支持在合作區開展跨境機動車保險、跨境商業醫療保險、信用證保險等業務。


                (十)完善企業所得稅優惠政策。對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅,將有利于澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策范圍。對企業符合條件的資本性支出,允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得,免征企業所得稅。


                (十一)促進境內外人才集聚。制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施,大力吸引“高精尖缺”人才,對符合條件的國際高端人才給予進出合作區高度便利,為高端人才在合作區發展提供更加優質服務。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才,其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。對享受優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理,具體管理辦法由粵澳雙方研究提出,提請粵港澳大灣區建設領導小組審定。完善外國人才簽證政策,便利國際人才參與合作區建設。支持引進世界知名大學。建設國家級海外人才離岸創新創業基地。


                三、建設便利澳門居民生活就業的新家園


                (十二)吸引澳門居民就業創業。允許具有澳門等境外執業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域專業人才,在符合行業監管要求條件下,經備案后在合作區提供服務,其境外從業經歷可視同境內從業經歷。支持在合作區采取便利措施,鼓勵具有澳門等境外資格的醫療領域專業人才依法取得境內執業資格。高水平打造橫琴澳門青年創業谷、中葡青年創新創業基地等一批創客空間、孵化器和科研創新載體,構建全鏈條服務生態。推動在合作區創新創業就業的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。采取多種措施鼓勵合作區企業吸納澳門青年就業。對在合作區工作的澳門居民,其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。


                (十三)加強與澳門社會民生合作。加快推進“澳門新街坊”建設,對接澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系,有效拓展澳門居民優質生活空間。推動全面放開澳門機動車便利入出合作區。支持澳門醫療衛生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫療機構,聚集國際化、專業化醫療服務資源。允許指定醫療機構使用臨床急需、已在澳門注冊的藥品和特殊醫學用途配方食品,以及使用臨床急需、澳門公立醫院已采購使用、具有臨床應用先進性(大型醫用設備除外)的醫療器械。研究支持粵澳共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心,增強聯合應對公共衛生突發事件能力。建立合作區與澳門社會服務合作機制,促進兩地社區治理和服務融合發展。大幅降低并逐步取消合作區與澳門間的手機長途和跨境漫游費。


                (十四)推進基礎設施互聯互通。支持澳門輕軌延伸至合作區與珠海城市軌道線網聯通,融入內地軌道交通網。加快推動合作區連通周邊區域的通道建設,有序推進廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項目規劃建設。加強合作區與珠海機場、珠海港功能協調和產業聯動。


                四、構建與澳門一體化高水平開放的新體系


                (十五)貨物“一線”放開、“二線”管住?!耙痪€”放開方面,對合作區與澳門之間經“一線”進出的貨物(過境合作區貨物除外)繼續實施備案管理,進一步簡化申報程序和要素。研究調整橫琴不予免(保)稅貨物清單政策,除國家法律、行政法規明確規定不予免(保)稅的貨物及物品外,其他貨物及物品免(保)稅進入?!岸€”管住方面,從合作區經“二線”進入內地的免(保)稅貨物,按照進口貨物有關規定辦理海關手續,征收關稅和進口環節稅。對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物,經“二線”進入內地免征進口關稅。從內地經“二線”進入合作區的有關貨物視同出口,按現行稅收政策規定實行增值稅和消費稅退稅,涉及出口關稅應稅商品的征收出口關稅,并根據需要辦理海關手續。研究調整適用退稅政策的貨物范圍,實行負面清單管理。


                (十六)人員進出高度便利?!耙痪€”在雙方協商一致且確保安全基礎上,積極推行合作查驗、一次放行通關模式,不斷提升通關便利化水平,嚴格實施衛生檢疫和出入境邊防檢查,對出入境人員攜帶的行李依法實施監管。加快推進澳門大學橫琴校區與橫琴口岸的專用通道建設,探索在澳門大學橫琴校區與合作區之間建設新型智能化口岸,高度便利澳門大學師生進出合作區?!岸€”對人員進出不作限制,對合作區經“二線”進入內地的物品,研究制定相適應的稅收政策,按規定進行監管。


                (十七)創新跨境金融管理。加強合作區金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動,探索構建電子圍網系統,推動合作區金融市場率先高度開放。按照國家統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進原則,在合作區內探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。指導銀行提升金融服務水平,進一步推動跨境電商等新型國際貿易結算便利化,實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。在跨境直接投資交易環節,按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理,提高兌換環節登記和兌換便利性,探索適應市場需求新形態的跨境投資管理。在跨境融資領域,探索建立新的外債管理體制,試點合并交易環節外債管理框架,完善企業發行外債備案登記制管理,全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理,穩步擴大跨境資產轉讓范圍,提升外債資金匯兌便利化水平。支持符合一定條件的非金融企業,在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下,根據實際融資需要自主借用外債,逐步實現合作區非金融企業外債項下完全可兌換。在跨境證券投融資領域,重點服務實體經濟投融資需求,扶持合作區具有特色和比較優勢的產業發展,并在境外上市、發債等方面給予積極支持,簡化匯兌管理。


                (十八)建立高度便利的市場準入制度。實施市場準入承諾即入制,嚴格落實“非禁即入”,在“管得住”前提下,對具有強制性標準的領域,原則上取消許可和審批,建立健全備案制度,市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案,即可開展投資經營活動。不斷放寬各類投資者在合作區開展投資貿易的資質要求、持股比例、行業準入等限制。制定出臺合作區放寬市場準入特別措施。強化事中事后監管,建立與澳門銜接、國際接軌的監管標準和規范制度。


                (十九)促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下,開展數據跨境傳輸安全管理試點,研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道,探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。支持珠海、澳門相關高校、科研機構在確保個人信息和重要數據安全前提下,實現科學研究數據跨境互聯互通。


                五、健全粵澳共商共建共管共享的新體制


                (二十)建立合作區開發管理機構。在粵港澳大灣區建設領導小組領導下,粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會,在職權范圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區管理委員會實行雙主任制,由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任,澳門特別行政區委派一名常務副主任,粵澳雙方協商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區有關部門、珠海市政府等。


                (二十一)組建合作區開發執行機構。合作區管理委員會下設執行委員會,履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派,廣東省和珠海市派人參加,協助做好涉及廣東省事務的協調工作?;洶碾p方根據需要組建開發投資公司,配合執行委員會做好合作區開發建設有關工作。


                (二十二)做好合作區屬地管理工作。合作區上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構,集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作,履行好屬地管理職能,積極主動配合合作區管理和執行機構推進合作區開發建設。


                (二十三)建立合作區收益共享機制。支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制,2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配,用于合作區開發建設。中央財政對合作區給予補助,補助與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持本方案確定的重點產業等掛鉤,補助數額不超過中央財政在合作區的分享稅收。


                (二十四)建立常態化評估機制。創新合作區國民經濟相關數據統計方式,研究編制合作區促進澳門經濟適度多元發展的指標體系,全面反映對促進澳門經濟適度多元發展的貢獻。立足橫琴土地開發現狀,合作區未來新出讓建設用地,應直接服務于支持澳門經濟適度多元發展。組織對合作區建設及促進澳門經濟適度多元發展成效開展年度評估,評估結果向粵港澳大灣區建設領導小組報告。


                六、保障措施


                (二十五)全面加強合作區黨的領導和黨的建設。堅持和加強黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿合作區開發建設全過程。落實新時代黨的建設總要求,把黨的政治建設擺在首位,適應合作區開發建設新模式和對外開放新要求,積極創新國際化環境中黨的建設工作,把黨的政治優勢、組織優勢轉化為合作區全面深化改革和擴大開放的堅強保障。


                (二十六)強化法治保障。充分發揮“一國兩制”制度優勢,在遵循憲法和澳門特別行政區基本法前提下,逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。研究制定合作區條例,為合作區長遠發展提供制度保障。用足用好珠海經濟特區立法權,允許珠海立足合作區改革創新實踐需要,根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。加強粵澳司法交流協作,建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。研究強化拓展橫琴新區法院職能和作用,為合作區建設提供高效便捷的司法服務和保障。


                (二十七)加大賦權力度。支持合作區以清單式申請授權方式,在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革、擴大開放。有關改革開放政策措施,涉及需要調整現行法律的,由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案,經授權或決定后實施;涉及需要調整現行行政法規的,由有關方面按法定程序提請國務院授權或決定后實施。


                (二十八)建立健全風險管理機制。越是開放越要注重安全,強化底線思維,增強風險防范意識,及時研究處置合作區改革開放過程中的各種風險。綜合運用稽查、核查、調查、緝私等監管手段,嚴厲打擊走私等違法犯罪活動。建立反洗錢、反恐怖融資、反逃稅金融監測管理體系,構筑金融“防火墻”。財政部、稅務總局會同有關部門加強對合作區財稅政策執行的監督檢查,防止出現違法違規行為。對禁限管制、高風險商品等,依法實施口岸聯合查驗和入市監管,嚴守國家安全底線。


                (二十九)加強組織實施。在粵港澳大灣區建設領導小組領導下,粵澳雙方要切實履行主體責任,加快構建開放共享、運行有效的制度體系和管理機制,高標準、高質量推進合作區建設。合作區管理委員會要抓緊制定實施方案,按規定明確開發管理和執行機構具體組建方案和詳細職責分工。按照合作區發展新要求,修編《橫琴總體發展規劃》。中央和國家機關有關部門要結合自身職能,制定具體措施,加大對合作區建設指導支持力度,把合作區作為本領域深化改革、擴大開放的試驗田和先行區。國家發展改革委會同有關部門研究制定合作區鼓勵類產業目錄?;浉郯拇鬄硡^建設領導小組辦公室會同有關部門加強統籌協調,及時研究解決合作區建設中遇到的困難和問題,重大事項按程序向黨中央、國務院請示報告。


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              發文時間:2021-09-05
              文號:中共中央 國務院
              時效性:全文有效

              法規財稅[2021]51號 財政部 稅務總局關于調整鐵路和航空運輸企業匯總繳納增值稅分支機構名單的通知

              各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),國家稅務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局:


                現將調整鐵路和航空運輸企業匯總繳納增值稅分支機構名單有關內容通知如下:


                一、鐵路運輸企業


                (一)對《財政部 國家稅務總局關于鐵路運輸企業匯總繳納增值稅的通知》(財稅〔2020〕56號)附件1《國鐵集團增值稅匯總納稅分支機構名單(一)》,增補本通知附件1所列的分支機構。


                (二)對《財政部 國家稅務總局關于鐵路運輸企業匯總繳納增值稅的通知》(財稅〔2020〕56號)附件2《國鐵集團增值稅匯總納稅分支機構名單(二)》,增補、取消、變更本通知附件2所列的分支機構。


                上述增補、變更的鐵路運輸企業分支機構,自本通知附件1、附件2列明的匯總納稅時間、變更時間起,按照財稅〔2020〕56號文件的規定繳納增值稅。


                上述取消的鐵路運輸企業分支機構,自本通知附件2列明的取消時間起,不再按照財稅〔2020〕56號文件的規定繳納增值稅。


                二、航空運輸企業


                對《財政部 稅務總局關于航空運輸企業匯總繳納增值稅總分機構名單的通知》(財稅〔2020〕30號)附件《航空運輸企業總分機構名單》,增補、變更本通知附件3所列的分支機構。


                上述增補、變更的航空運輸企業分支機構,自本通知附件3列明的匯總納稅時間、變更時間起,按照財稅〔2020〕30號文件的規定繳納增值稅。




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              發文時間:2021-09-05
              文號:財稅[2021]51號
              時效性:全文有效

              法規中國銀保監會就《保險集團公司監督管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見

              為加強對保險集團公司的監督管理,有效防范保險集團經營風險,促進金融保險業健康發展,中國銀保監會對《保險集團公司管理辦法(試行)》(保監發〔2010〕29號)進行了修訂,形成《保險集團公司監督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。日前,向社會公開征求意見。


                《辦法》共十章九十三條,包括總則、設立和許可、經營規則、公司治理、風險管理、資本管理、非保險子公司管理、信息披露、監督管理、附則等。


                《辦法》主要修訂內容:一是加強保險集團公司治理監管,要求保險集團公司具有簡明、清晰、可穿透的股權結構,與下屬成員公司股權控制層級合理,強化保險集團公司對整個集團公司治理的主體責任。二是強化保險集團風險管理,增設“風險管理”章節,要求保險集團公司整合集團風險管理資源,建立與集團戰略目標、組織架構、業務模式等相適應的全面風險管理體系,新增、完善了風險偏好體系、風險管理信息系統、集中度風險管理、防火墻設置、關聯交易管理、對外擔保管理以及壓力測試體系等具體監管要求。三是完善非保險子公司監管,增設“非保險子公司管理”章節,明確保險集團可投資非保險子公司的范圍和相關條件,完善內部管控機制、禁止行為、外包管理、信息報送等規定。四是系統完善集團監管要求,強調并表監管“以控制為基礎,兼顧風險相關性”,完善并表監管范圍;提高保險集團信息披露、危機應對和處置能力等方面的要求;明確外資保險集團監管適用《辦法》。


                下一步,銀保監會將廣泛聽取各方面意見建議,根據各界反饋意見,對《辦法》進一步修改完善并適時發布實施。


                附:


              中國銀保監會關于《保險集團公司監督管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告


                為加強對保險集團公司的監督管理,有效防范保險集團經營風險,促進金融保險業健康發展,銀保監會對《保險集團公司管理辦法(試行)》(保監發〔2010〕29號)進行了修訂,形成《保險集團公司監督管理辦法(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:


                一、登錄中華人民共和國司法部、中國政府法制信息網(網址:www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。


                二、通過電子郵件將意見發送至:jkyc@cbirc.gov.cn。


                三、通過信函方式將意見寄至:北京市西城區金融大街甲15號中國銀保監會公司治理部(100033),并請在信封上注明“保險集團辦法意見”字樣。


                意見反饋截止時間為2021年10月3日。


              中國銀保監會


              2021年9月3日


              《保險集團公司監督管理辦法(征求意見稿)》


                第一章 總則


                第一條 為加強對保險集團公司的監督管理,有效防范保險集團經營風險,促進金融保險業健康發展,根據《中華人民共和國保險法》(以下簡稱《保險法》)、《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規及《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(中華人民共和國國務院令第412號),制定本辦法。


                第二條 中國銀行保險監督管理委員會(以下簡稱銀保監會)根據法律、行政法規和國務院授權,按照實質重于形式的原則,對保險集團公司實行全面、持續、穿透的監督管理。


                第三條 本辦法所稱保險集團公司,是指依法登記注冊并經銀保監會批準設立,名稱中具有“保險集團”或“保險控股”字樣,對保險集團成員公司實施控制、共同控制或重大影響的公司。


                保險集團是指保險集團公司及受其控制、共同控制或重大影響的公司組成的企業集合,該企業集合中除保險集團公司外,有兩家以上子公司為保險公司且保險業務為該企業集合的主要業務。


                保險集團成員公司是指保險集團公司及受其控制、共同控制或重大影響的公司,包括保險集團公司、保險集團公司直接或間接控制的子公司以及其他成員公司。


                第二章 設立和許可


                第四條 設立保險集團公司,應當報銀保監會審批,并具備下列條件:


                (一)投資人符合銀保監會規定的保險公司股東資質條件,股權結構合理,且合計至少控制兩家境內保險公司50%以上股權;


                (二)具有符合本辦法第六條規定的成員公司;


                (三)注冊資本最低限額為20億元人民幣;


                (四)具有符合銀保監會規定任職資格條件的董事、監事和高級管理人員;


                (五)具有完善的公司治理結構、健全的組織機構、有效的風險管理和內部控制管理制度;


                (六)具有與其經營管理相適應的營業場所、辦公設備和信息系統;


                (七)法律、行政法規和銀保監會規定的其他條件。


                涉及處置風險的,經銀保監會批準,上述條件可以適當放寬。


                第五條 保險集團公司的股權監管、股東行為監管,參照適用銀保監會關于保險公司股權管理的監管規定。


                第六條 擬設立保險集團公司的投資人控制的保險公司中至少有一家具備下列條件:


                (一)在中國境內開業6年以上;


                (二)最近3個會計年度連續盈利;


                (三)上一年末凈資產不低于10億元人民幣,總資產不低于100億元人民幣;


                (四)具有完善的公司治理結構、健全的組織機構、有效的風險管理和內部控制管理制度;


                (五)最近4個季度核心償付能力充足率不低于75%,綜合償付能力充足率不低于150%;


                (六)最近4個季度風險綜合評級不低于B類;


                (七)最近3年無重大違法違規行為和重大失信行為。


                第七條 設立保險集團公司可以采取下列兩種方式:


                (一)發起設立。保險公司的股東作為發起人,以其持有的保險公司股權和貨幣出資設立保險集團公司,其中貨幣出資總額不得低于保險集團公司注冊資本的50%。


                (二)更名設立。保險公司轉換更名為保險集團公司,保險集團公司以貨幣出資設立保險子公司,原保險公司的保險業務依法轉移至該保險子公司。


                保險集團公司設立包括籌建和開業兩個階段。


                第八條 采取發起設立的方式設立保險集團公司的,在籌建階段,發起人應當向銀保監會提交下列材料:


                (一)設立申請書,包括擬設立公司的名稱、組織形式、注冊資本、住所(營業場所)、投資人、投資金額、投資比例、業務范圍、籌備組織情況、聯系人及聯系方式等;


                (二)可行性研究報告,包括可行性分析、設立方式、發展戰略、公司治理和組織機構框架、風險管理和內部控制體系、保險子公司整合前后償付能力評估等;


                (三)籌建方案,包括籌備組設置、工作職責和工作計劃,擬設立的保險集團公司及其子公司的股權結構,理順股權關系的總體規劃和操作流程,子公司的名稱和業務類別等;


                (四)籌備負責人材料,包括所有投資人關于認可籌備組負責人和擬任董事長、總經理任職的確認書,籌備組負責人基本情況、本人認可證明,擬任董事長、總經理的任職資格申請表、身份證明和學歷學位證書復印件;


                (五)保險集團公司章程草案;


                (六)發起人控制的保險公司最近3年經審計的財務報告、償付能力報告;


                (七)營業執照;


                (八)投資人有關材料,包括基本情況類材料、財務信息類材料、公司治理類材料、附屬信息類材料、有限合伙企業投資人的特別材料等;


                (九)營業場所所有權或者使用權的證明文件;


                (十)中長期發展戰略和規劃、業務經營計劃、對外投資計劃,資本及財務管理、風險管理和內部控制等主要制度;


                (十一)信息化建設情況報告;


                (十二)法律意見書;


                (十三)反洗錢材料;


                (十四)材料真實性聲明;


                (十五)銀保監會規定的其他材料。


                第九條 采取更名設立的方式設立保險集團公司的,在籌建階段,擬更名的保險公司應當向銀保監會提交下列材料:


                (一)更名申請書,其中應當載明擬更名公司的名稱、組織形式、注冊資本、住所(營業場所)、業務范圍、籌備組織情況、聯系人及聯系方式等;


                (二)可行性研究報告,包括可行性分析、更名方式、公司治理和組織機構框架、發展戰略、風險管理和內部控制體系、保險公司更名前后償付能力評估等;


                (三)更名方案,包括擬設立的保險集團公司及其子公司的股權結構,理順股權關系的總體規劃和操作流程,子公司的名稱和業務類別等;


                (四)籌備負責人材料,包括投資人關于認可籌備組負責人和擬任董事長、總經理任職的確認書,籌備組負責人基本情況、本人認可證明,擬任董事長、總經理任職資格申請表、身份證明和學歷、學位證書復印件;


                (五)保險集團公司章程草案;


                (六)保險公司股東(大)會同意更名設立保險集團公司的決議;


                (七)保險公司最近3年經審計的財務報告、償付能力報告;


                (八)更名后的營業執照;


                (九)營業場所所有權或者使用權的證明文件;


                (十)中長期發展戰略和規劃、業務經營計劃、對外投資計劃,資本及財務管理、風險管理和內部控制等主要制度;


                (十一)信息化建設情況報告;


                (十二)法律意見書;


                (十三)反洗錢材料;


                (十四)材料真實性聲明;


                (十五)銀保監會規定的其他材料。


                第十條 設立保險集團公司的,在開業階段,發起人或擬更名的保險公司應當向銀保監會提交下列材料:


                (一)開業申請書,包括公司名稱、住所(營業場所)、法定代表人、注冊資本、股權結構、經營區域、業務范圍,擬任董事、監事、高級管理人員和關鍵崗位管理人員名單;


                (二)采取發起設立方式的,提供創立大會決議,沒有創立大會決議的,應當提交所有投資人同意申請開業的文件或決議;采取更名設立方式的,提供股東(大)會決議;


                (三)保險集團公司章程,股東(大)會、董事會、監事會議事規則;


                (四)采取發起設立方式的,提供驗資報告;采取更名設立方式的,提供擬注入新設保險子公司的資產評估報告、客戶和債權人權益保障計劃、員工權益保障計劃;


                (五)發展規劃,包括公司戰略目標、業務發展、機構發展、償付能力管理、資本管理、風險管理、保障措施等規劃要素;


                (六)擬任董事、監事、高級管理人員的簡歷及其符合相應任職資格條件的證明材料;


                (七)公司組織機構,包括部門設置及人員基本構成情況;


                (八)資產托管協議或資產托管合作意向書;


                (九)營業場所所有權或者使用權的證明文件及消防安全證明;


                (十)信息化建設情況報告;


                (十一)公司內部管理制度;


                (十二)營業執照;


                (十三)投資人有關材料,包括財務信息類材料、納稅證明和征信記錄、股權結構、控股股東及實際控制人情況材料、無重大違法違規記錄聲明、自有資金投資承諾書等;


                (十四)反洗錢材料;


                (十五)材料真實性聲明;


                (十六)銀保監會規定的其他材料。


                第十一條 設立保險集團公司,應當向市場監督管理部門辦理工商注冊登記,領取營業執照。


                保險集團公司應當經銀保監會批準方能開展相關經營活動。銀保監會批準后,應當頒發保險許可證。


                保險集團公司設立事項審批時限參照保險公司相關規定執行。


                第三章 經營規則


                第十二條 保險集團公司的業務以股權投資及管理為主。


                保險集團公司開展重大股權投資應當使用自有資金。重大股權投資是指對被投資企業實施控制的投資行為。


                第十三條 保險集團公司經營保險業務、進行股權管理、開展保險資金運用,應當遵守法律、行政法規及其他監管規定的要求。


                第十四條 在尊重子公司及其他成員公司獨立法人經營自主權的基礎上,保險集團公司應當對全集團的股權投資進行統籌管理,防止無序擴張。


                第十五條 保險集團公司可以投資下列保險類企業:


                (一)保險公司;


                (二)保險資產管理機構;


                (三)保險專業代理機構、保險經紀機構和保險公估機構;


                (四)銀保監會批準設立的其他保險類企業。


                第十六條 保險集團公司可以投資非保險類金融企業。


                保險集團公司及其子公司對境內非保險類金融企業重大股權投資的賬面余額,合計不得超過集團上一年末合并凈資產的30%。


                第十七條 保險集團公司及其子公司投資同一金融行業中主營業務相同的企業,控股的數量原則上不得超過一家。


                第十八條 保險集團公司可以投資本辦法第五十六條規定的與保險業務相關的非金融類企業。


                除本辦法第五十六條規定的非金融類企業外,保險集團公司對其他單一非金融類企業的持股比例不得超過25%,或不得對該企業有重大影響。


                第十九條 保險集團公司及其金融類子公司對境內非金融類企業重大股權投資的賬面余額,合計不得超過集團上一年末合并凈資產的10%。


                納入前款計算范圍的非金融類企業是指保險集團公司及其金融類子公司在境內投資的首層級非金融類企業。


                本條規定的非金融類企業不包括保險集團公司及其金融類子公司為投資不動產設立的項目公司和本辦法第五十六條第一款第(一)項規定的主要為保險集團提供服務的共享服務類子公司。


                第二十條 保險集團公司可進行境外投資。


                保險集團公司及其境內子公司對境外主體重大股權投資的賬面余額,合計不得超過集團上一年末合并凈資產的10%。


                納入前款計算范圍的境外主體是指保險集團公司及其境內子公司在境外投資的首層級境外主體。


                投資單一境外非金融主體的賬面余額不得超過集團上一年末合并凈資產的5%。


                本條規定的境外主體不包括保險集團公司及其境內金融類子公司為投資不動產設立的項目公司。


                第四章 公司治理


                第二十一條 保險集團公司應當按照法律、行政法規及其他監管規定的要求,建立符合下列要求的公司治理框架:


                (一)覆蓋集團所有成員公司;


                (二)覆蓋集團所有重要事項;


                (三)恰當地識別和平衡各成員公司與集團整體之間以及各成員公司之間的利益沖突。


                治理框架應關注的內容包括但不限于:


                (一)規范的治理結構;


                (二)股權結構和管理結構的適當性;


                (三)清晰的職責邊界;


                (四)主要股東的財務穩健性;


                (五)科學的發展戰略、價值準則與良好的社會責任;


                (六)有效的風險管理與內部控制;


                (七)合理的激勵約束機制;


                (八)完善的信息披露制度。


                第二十二條 保險集團公司應當尊重子公司及其他成員公司獨立法人經營自主權,統籌管理集團人力資源、財務會計、數據治理、信息系統、資金運用、品牌文化等事項,加強集團內部的業務協同和資源共享,建立覆蓋集團整體的風險管理、內控合規和內部審計體系,提高集團整體運營效率和風險防范能力。


                第二十三條 保險集團公司對子公司履行管理職能過程中,不得濫用其控制地位或采取其他不正當措施,損害子公司及其他利益相關者的合法權益。


                第二十四條 保險集團公司應當組織制定集團整體戰略規劃,定期對戰略規劃執行情況進行評估,根據發展實際和外部環境變化調整和完善戰略規劃。


                保險集團公司應當根據集團整體戰略規劃,指導子公司制定發展戰略和經營計劃。保險集團公司應當設立或指定相應職能部門,定期監控、評估子公司發展戰略和經營計劃的執行情況并提出管理意見,確保集團整體目標和子公司責任目標的實現。


                第二十五條 保險集團公司應當根據自身管理需要,合理確定董事會規模及成員構成。


                第二十六條 保險集團公司董事會應當根據相關監管要求及實際情況設立專業委員會,行使審計、提名薪酬管理、戰略管理、風險管理以及關聯交易管理等職能。


                第二十七條 保險集團公司應當根據集團整體戰略規劃和子公司管理需求,按照合規、精簡、高效的原則,指導子公司建立規范的公司治理結構。


                子公司為上市公司的,公司治理應當符合上市規則及上市公司監管要求。


                第二十八條 保險集團公司在依法推進本公司股東(大)會、董事會、監事會良好運作的同時,應當加強對子公司不同層級、不同類別會議的決策支持和組織管理。


                保險集團公司應當設立或指定相應的職能部門,為其派駐子公司董事、監事履職提供支持和服務。子公司董事、監事對其在董事會或監事會的履職行為依法承擔責任。


                第二十九條 保險集團公司滿足下列條件的,經向銀保監會備案后,可以豁免其下屬保險子公司適用關于獨立董事、董事會專業委員會等方面的監管要求:


                (一)保險集團公司治理結構健全、公司治理機制運行有效,并已根據相關監管規定建立獨立董事和董事會專業委員會制度;


                (二)保險集團公司已對保險子公司建立有效的管控機制。


                獲得前款豁免的保險子公司出現公司治理機制失靈、公司治理缺陷等情形的,銀保監會可視情況撤銷豁免。


                第三十條 保險集團公司應當具有簡明、清晰、可穿透的股權結構。


                保險集團應當建立與其戰略規劃、風險狀況和管理能力相適應的組織架構和管理結構,實現保險集團公司與其下屬成員公司股權控制層級合理,組織架構清晰透明,管理結構明確。


                第三十一條 保險集團公司與其金融類子公司之間的股權控制層級原則上不得超過三級,與其非金融類子公司之間的股權控制層級原則上不得超過四級。股權控制層級的計算,以保險集團公司本級為第一級。不開展業務、不實際運營的特殊目的實體以及為投資不動產設立的項目公司可以不計算在上述股權控制層級之內。


                第三十二條 保險集團成員公司之間原則上不得交叉持股,子公司及其他成員公司不得持有保險集團公司的股權。


                第三十三條 保險集團公司高級管理人員原則上最多兼任一家保險子公司的高級管理人員。


                子公司及其他成員公司高級管理人員原則上不得相互兼任。


                第三十四條 保險集團公司應當建立健全覆蓋全集團的董事、監事及高級管理人員履職評價體系。


                保險集團公司應當建立與本集團發展戰略、風險管理、整體效益、崗位職責、社會責任、企業文化相適應的科學合理的薪酬管理機制和績效考核體系。


                第三十五條 保險集團公司應當建立統一的內部審計制度,對集團及其成員公司財務收支、業務經營、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監督、評價和建議,指導和評估子公司的內部審計工作。


                保險集團公司對內部審計實行集中化或垂直化管理的,子公司可以委托保險集團公司實施內部審計工作。


                第五章 風險管理


                第三十六條 保險集團公司應當整合集團風險管理資源,建立與集團戰略目標、組織架構、業務模式相適應的全面風險管理體系以及科學有效的風險預警機制,有效識別、計量、評估、監測和控制集團總體風險。


                保險集團風險包括但不限于:


                (一)一般風險,包括保險風險、信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險、聲譽風險、戰略風險等;


                (二)特有風險,包括風險傳染、組織結構不透明風險、集中度風險、非保險領域風險等。


                第三十七條 保險集團公司應當設立獨立于業務部門的風險管理部門,負責集團全面風險管理體系的制定和實施,要求各業務條線、子公司及其他成員公司在集團整體風險偏好和風險管理政策框架下,制定自身的風險管理政策,促進保險集團風險管理的一致性和有效性。


                第三十八條 保險集團公司應當制定集團層面的風險偏好體系,明確集團在實現其戰略目標過程中愿意并能夠承擔的風險水平,確定風險管理目標,以及集團對各類風險的風險容忍度和風險限額。


                風險偏好體系應當經董事會批準后實施,并每年進行審查、修訂和完善。


                第三十九條 保險集團公司應當根據集團整體的發展戰略和風險偏好,對各類風險指標和風險限額進行分配,建立超限額處置機制。子公司及其他成員公司風險偏好、風險容忍度和風險限額應當與集團風險偏好、風險容忍度和風險限額相協調。


                保險集團公司對集團整體、子公司及其他成員公司的風險管理制度執行情況進行監測,必要時應當基于集團風險限額要求各成員公司對風險限額進行調整。


                第四十條 保險集團公司應當建立滿足集團風險管理需要的信息系統,確保能夠準確、全面、及時地獲取集團風險管理相關信息,對各類風險進行定性、定量分析,有效識別、評估和監測集團整體風險狀況。


                第四十一條 保險集團公司應當在并表基礎上管理集團集中度風險,建立和完善集中度風險管理的政策、程序和方法,以識別、計量、監測和防范集團整體以及各成員公司的不同類型的集中度風險。


                保險集團集中度風險是指成員公司單個風險或風險組合在集團層面聚合后,可能直接或間接威脅到集團償付能力的風險,包括但不限于交易對手集中度風險、保險業務集中度風險、非保險業務集中度風險、投資資產集中度風險、行業集中度風險、地區集中度風險等。


                第四十二條 保險集團公司應當建立和完善集團內部資金管理、業務運營、信息管理以及人員管理等方面的防火墻制度,防范保險集團成員公司之間的風險傳遞。


                保險集團成員公司之間開展業務協同的,應當依法以合同等形式明確風險承擔主體,防止風險責任不清、交叉傳染及利益沖突。


                第四十三條 保險集團公司應當建立監測、報告、控制和處理整個保險集團關聯交易和內部交易的政策與程序,防范由此可能產生的不當利益輸送、風險延遲暴露、監管套利、風險傳染和其他對保險集團穩健經營的負面影響。


                保險集團的內部交易應當遵守銀保監會對于關聯交易、內部交易的相關規定。


                第四十四條 保險集團公司應當加強集團對外擔保的統籌管理,明確對外擔保的條件、額度及審批程序。


                保險集團公司只能對其保險子公司提供擔保,且保險集團公司及其子公司對外擔保的余額不得超過本公司上一年度末凈資產的10%。


                第四十五條 保險集團公司應當建立與其風險相適應的壓力測試體系,定期對集團整體的流動性、償付能力等開展壓力測試,將測試結果應用于制定經營管理決策、應急預案以及恢復和處置計劃。


                第四十六條 保險集團公司應當加強集團客戶信息安全保護,指導和督促子公司及其他成員公司按照合法、正當、必要的原則,依法開展客戶信息收集、傳輸、存儲、使用和共享,嚴格履行信息保護義務。


                第六章 資本管理


                第四十七條 保險集團公司應當建立健全覆蓋整個集團的資本管理體系,包括資本規劃機制、資本充足評估機制、資本約束機制以及資本補充機制,確保資本與資產規模、業務復雜程度和風險特征相適應,并能夠充分覆蓋集團面臨的各類風險。


                第四十八條 保險集團公司應當根據公司發展戰略目標、行業情況和國家有關規定,有針對性的制定保險集團公司及其金融類子公司至少未來3年的資本規劃,并保證資本規劃的可行性。


                第四十九條 保險集團公司應當根據集團的發展戰略、經營規劃和風險偏好,設定恰當的資本充足目標。


                保險集團公司及其金融類子公司應當建立與其自身風險特征、經營環境相適應的資本充足評估機制,定期評估資本狀況,確保保險集團公司及其保險子公司滿足償付能力監管要求,非保險類金融子公司的資本狀況持續符合金融監管部門規定,并將非金融類子公司資產負債比率保持在合理水平,實現集團安全穩健運行。


                第五十條 保險集團公司應當在集團內部建立資本約束機制,指導子公司及其他成員公司在制定發展戰略與經營規劃、設計產品、資金運用等方面,嚴格遵守資本約束指標,注重審慎經營,強化風險管理。


                保險集團公司應當加強資產負債管理,保持債務規模和期限結構合理適當,保持資產結構和負債結構合理匹配。


                第五十一條 保險集團公司應當建立與子公司及其他成員公司發展戰略和經營規劃相適應的資本補充機制,通過加強業務管理、提高內部盈利能力、股權或者債權融資等方式保持集團的資本充足,并加強現金流管理,履行對子公司及其他成員公司的出資義務。


                第五十二條 保險集團公司可以根據法律、行政法規及其他監管規定發行符合條件的資本工具,但應當嚴格控制雙重杠桿比率。保險集團公司的雙重杠桿比率不得高于銀保監會的相關要求。


                本辦法所稱雙重杠桿比率是指保險集團公司長期股權投資賬面價值與所有者權益之比,賬面價值是指賬面余額扣除減值準備。


                第七章 非保險子公司管理


                第五十三條 本辦法所稱非保險子公司是指保險集團公司及其保險子公司直接或間接控制的不屬于本辦法第十五條規定的保險類企業的境內外子公司。


                第五十四條 保險集團公司及其保險子公司直接或間接投資非保險子公司,應當有利于優化集團資源配置、發揮協同效應、提升集團整體專業化水平和市場競爭能力,有效促進保險主業發展。


                本章所稱直接投資,是指保險集團公司及其保險子公司以出資人名義投資并持有非保險子公司股權的行為;所稱間接投資,是指保險集團公司及其保險子公司的各級非保險子公司以出資人名義投資并持有其他非保險子公司股權的行為。


                投資非保險子公司,應當遵循實質重于形式的原則,實質上由保險集團公司或其保險子公司開展的投資,不得違規通過已設立的非保險子公司以間接投資的形式規避監管。


                第五十五條 保險集團公司應當建立健全完善的內部管理制度,明確對非保險子公司管理的權限、流程和責任,落實對非保險子公司管理的主體責任。


                第五十六條 保險集團公司可以直接或間接投資非保險子公司,具體類型包括:


                (一)主要為保險集團成員公司提供信息技術服務、審計、保單管理、巨災管理、物業等服務和管理的共享服務類子公司;


                (二)根據銀保監會關于保險資金運用的監管規定開展重大股權投資設立的其他非保險子公司;


                (三)法律、行政法規及銀保監會規定的其他類子公司。


                第五十七條 保險集團公司直接投資共享服務類非保險子公司,應當符合下列條件:


                (一)公司治理機制健全、運行良好;


                (二)上期末綜合償付能力充足率在150%以上,核心償付能力充足率在75%以上;


                (三)使用自有資金投資,資金來源符合法律、行政法規及監管規定要求;


                (四)擬投資的共享服務類非保險子公司應當主要為該保險集團提供共享服務;


                (五)符合銀保監會關于重大股權投資的監管規定。


                保險集團公司不得間接投資共享服務類非保險子公司。


                第五十八條 保險集團公司投資共享服務類非保險子公司,應當報銀保監會審批,并報送下列材料:


                (一)銀保監會相關監管規定要求的重大股權投資應當提交的材料;


                (二)共享服務或管理的具體方案、風險隔離的制度安排以及保險消費者權益保護的有關措施等。


                保險集團公司直接投資共享服務類之外的其他非保險子公司,應當按照銀保監會重大股權投資的監管規定執行。


                保險集團公司間接投資非保險子公司的,保險集團公司應當在發起人協議或投資協議簽署之日起15個工作日內向銀保監會報告。


                第五十九條 保險集團公司及其保險子公司直接投資非保險子公司應符合法律、行政法規、監管規定及其公司章程規定的內部決策程序,經其股東(大)會、董事會或其授權機構審批通過。


                間接投資非保險子公司的,應當向保險集團公司或其保險子公司董事會報告。


                第六十條 保險集團公司及其保險子公司應通過對直接控制的非保險子公司的管理,確保非保險子公司投資設立或收購的其他非保險子公司遵守本辦法的要求。


                第六十一條 保險集團公司應當加強商標、字號管理,明確非保險成員公司使用本公司商標、字號的具體方式和權限等,避免聲譽風險傳遞。


                第六十二條 保險集團公司及其保險子公司不得為非保險子公司的債務提供擔保,不得向非保險子公司提供借款,但銀保監會另有規定的除外。


                第六十三條 保險集團公司及其保險子公司不能以對被投資企業債務承擔連帶責任的方式投資非保險子公司。


                保險集團公司及其保險子公司認購非保險子公司股權或其發行的股票、債券等有價證券的,應當遵守銀保監會關于保險資金運用的監管規定。


                保險集團公司及其保險子公司就將來向非保險子公司增加投資或提供資本協助等作出承諾的,應當經其股東(大)會、董事會或其授權機構批準。


                第六十四條 保險集團公司及其保險子公司應當建立外包管理制度,明確允許和禁止外包的范圍、外包的內容、外包的形式、外包的決策權限與程序、外包后續管理以及外包各方的權利義務與責任等。


                本辦法所稱外包,是指保險集團公司及其保險子公司將原本由自身負責處理的某些業務活動或管理職能委托給非保險子公司或者集團外機構持續處理的行為。


                第六十五條 保險集團公司及其保險子公司外包本公司業務或職能的,應當進行風險評估并經其董事會或董事會授權機構審議通過,確保提供外包服務的受托方具備良好穩定的財務狀況、較高的技術實力和服務質量、完備的管理能力以及較強的應對突發事件能力。


                保險集團公司及其保險子公司外包時,應當與受托方簽署書面合同,明確外包內容、外包形式、服務價格、客戶信息保密要求、各方權利義務以及違約責任等內容。外包過程中應加強對外包活動風險的監測,并在年度風險評估報告中定期審查外包業務、職能的履行情況,進行風險敞口分析和其他風險評估,向董事會報告。


                保險集團公司及其保險子公司應當在外包合同簽署前20個工作日內向銀保監會報告。銀保監會根據該外包行為的風險狀況,可以采取風險提示、約見談話、監管質詢等措施。


                第六十六條 保險集團公司應當于每年4月30日前向銀保監會報送非保險子公司年度報告。報告應當包含下列內容:


                (一)投資非保險子公司的總體情況,包括非保險子公司的數量、層級、業務分類及其經營情況、管控情況、重要內控和風險管理制度等;


                (二)非保險子公司股權結構圖,包括非保險子公司層級及計算情況、保險集團公司及其保險子公司直接或間接投資非保險子公司的股權比例等;


                (三)非保險子公司主要高級管理人員基本信息;


                (四)非保險子公司風險評估情況,包括重大關聯交易和重大內部交易情況、外包管理情況、防火墻建設以及非金融類子公司的資產負債率情況等;


                (五)保險集團持有非保險子公司股權變動情況及原因;


                (六)銀保監會要求的其他事項。


                保險集團所屬非保險子公司年度報告,由保險集團公司統一報送。


                第八章 信息披露


                第六十七條 保險集團公司應當根據法律、行政法規及其他監管規定的要求,遵循完整、準確、及時、有效的原則,規范地披露信息。


                第六十八條 保險集團公司除根據保險機構信息披露相關監管規定披露的本公司基本情況外,還應當披露集團整體的基本情況,包括:


                (一)保險集團公司與各級子公司之間的股權結構關系;


                (二)非保險子公司名稱、注冊資本、實繳資本、股權結構、法定代表人等基本信息;


                (三)銀保監會規定的其他事項。


                第六十九條 保險集團公司除根據保險機構信息披露相關規定披露的本公司重大事項外,還應當披露集團發生的下列重大事項:


                (一)對集團造成重大影響的風險事件;


                (二)銀保監會規定的其他事項。


                第七十條 保險集團公司應當制作年度信息披露報告,除根據保險機構信息披露相關規定披露的本公司年度信息外,還應當至少包括下列內容:


                (一)上一年度合并口徑下的財務會計信息;


                (二)上一年度的償付能力信息;


                (三)上一年度保險集團并表成員公司之間的重大內部交易,但根據法律、行政法規及其他監管規定要求已由成員公司披露的除外;


                (四)上一年度集團整體的風險管理狀況;


                (五)銀保監會規定的其他事項。


                第七十一條 保險集團公司應當將本公司及集團整體的基本情況、重大事項、年度信息披露報告登載于公司網站上。


                基本情況發生變更的,保險集團公司應當自變更之日起10個工作日內更新。


                發生重大事項的,保險集團公司應當自事項發生之日起15個工作日內發布臨時信息披露公告。


                年度信息披露報告應當在每年4月30日前發布,銀保監會另有規定的從其規定。


                償付能力相關信息披露按照保險公司償付能力監管規則有關要求執行。


                第七十二條 上市保險集團公司按照上市公司信息披露要求已披露本辦法規定的相關信息的,可不再重復披露。


                第九章 監督管理


                第七十三條 銀保監會在單一法人監管的基礎上,對保險集團的資本、財務以及風險進行全面和持續的并表監管,識別、計量、監控和評估保險集團的總體風險。


                銀保監會基于并表監管,可采取直接或間接監管方式,依法通過保險集團公司或其他受監管的成員公司,全面監測保險集團所有成員公司的風險,必要時可采取相應措施。


                金融管理部門依法按照金融監管職責分工對保險集團公司及其金融類成員公司實施監管。


                第七十四條 銀保監會遵循實質重于形式的原則,以控制為基礎,兼顧風險相關性,確定保險集團的并表監管范圍。


                第七十五條 保險集團公司及其子公司應當納入并表監管范圍。


                除上款規定的情形外,保險集團公司投資的下列機構,應當納入并表監管的范圍:


                (一)被投資機構所產生的風險或造成的損失足以對保險集團的財務狀況及風險水平造成重大影響。


                (二)通過境內外附屬機構、空殼公司等復雜股權設計成立的、保險集團實際控制或對該機構的經營管理存在重大影響的其他被投資機構。


                第七十六條 銀保監會有權根據保險集團公司股權結構變動、風險類別及風險狀況確定和調整并表監管范圍并提出監管要求。


                保險集團公司應當向銀保監會報告并表范圍及管理情況。


                第七十七條 銀保監會可以要求下列單位或者個人,在指定的期限內提供與保險集團公司經營管理和財務狀況有關的資料、信息:


                (一)保險集團成員公司;


                (二)保險集團公司股東、實際控制人;


                (三)保險集團公司董事、監事、高級管理人員;


                (四)銀保監會認為需要提供相關資料、信息的其他單位或個人。


                銀保監會可以建立與保險集團公司以及外部審計機構的三方會談機制,了解保險集團在公司治理、風險防控和集團管控等方面的情況。


                依據《保險法》和金融監管協調機制的有關規定,銀保監會可請保險集團成員公司的開戶銀行、指定商業銀行、資產托管機構、證券交易所、證券登記結算機構等協助調查。


                第七十八條 保險集團公司應當按照有關規定及時向銀保監會報送財務報告、償付能力報告、并表監管報告以及非保險子公司報告等有關報告和其他資料。


                第七十九條 發生影響或者可能影響保險集團公司經營管理、財務狀況、風險控制、客戶資產安全的重大事件,或者保險集團的組織架構、管理結構或股權結構等發生重大變化時,保險集團公司應立即向銀保監會報送報告,說明起因、目前的狀態、可能產生的影響和擬采取的相應措施。


                第八十條 保險集團公司的金融類子公司資本充足水平未能達到金融監管機構規定的,銀保監會可以要求保險集團公司采取增資等方式保證其實現資本充足。保險集團公司不符合監管要求的,銀保監會可以依法采取相應措施。


                第八十一條 保險集團公司的保險子公司未達到金融監管機構規定的審慎監管要求,業務或財務狀況顯著惡化的,銀保監會可以要求保險集團公司采取有效措施協助其恢復正常運營。


                第八十二條 非保險子公司顯著危及保險集團公司或其保險子公司安全經營的,銀保監會可以要求保險集團公司進行整改。


                第八十三條 保險集團公司及其子公司的股權投資范圍、比例或股權控制層級不符合監管要求的,銀保監會可依法采取相應措施。


                第八十四條 銀保監會可以基于審慎監管原則,要求保險集團公司對其償付能力、流動性等風險開展覆蓋全集團的壓力測試,并根據壓力測試結果采取相應措施。


                第八十五條 銀保監會可以根據保險集團的資產規模、業務復雜程度以及風險狀況等要求保險集團公司制定恢復和處置計劃?;謴陀媱潙敶_保面對危機時保險集團重要業務的可持續性,處置計劃應當確保保險集團經營中斷不對行業造成負面影響,并最大程度降低對公共資本的消耗。


                第八十六條 銀保監會與境內其他監管機構相互配合,共享監督管理信息,協調監管政策和監管措施,有效監管保險集團成員公司,避免監管真空和重復監管。


                銀保監會可以與境外監管機構以簽訂跨境合作協議或其他形式開展監管合作,加強跨境監管協調及信息共享,確保對跨境運營的保險集團實施有效的監管。


                第十章 附則


                第八十七條 保險集團公司的合并、分立、變更、解散、業務,以及相關人員任職資格等事項的監督管理,參照銀保監會關于保險公司相關規定執行。


                第八十八條 外國保險公司或外國保險集團公司作為中國境內保險公司股東,投資設立保險集團公司的,適用本辦法?!锻赓Y保險公司管理條例》及其實施細則有特殊規定的,從其規定。


                對其他保險類企業具有直接或間接控制權,但名稱中不帶有“保險集團”或“保險控股”字樣的保險公司,參照適用本辦法,但第二十九條第一款除外。


                被認定為系統重要性金融機構的保險集團,有特殊監管規定的,從其規定。


                第八十九條 保險公司直接或間接投資設立的非保險子公司的管理,參照適用本辦法關于非保險子公司的規定。


                除保險集團成員公司分支機構外,保險集團所屬非法人組織,參照適用本辦法關于保險集團成員公司的規定。


                第九十條 本辦法所稱控制,是指投資人對被投資企業存在下列情況之一:


                (一)投資人直接或間接取得被投資企業過半數有表決權股份;


                (二)投資人通過與其他投資人簽訂協議或其他安排,實質擁有被投資企業過半數表決權;


                (三)按照法律規定或協議約定,投資人具有實際支配被投資企業行為的權力;


                (四)投資人有權任免被投資企業董事會或其他類似權力機構的過半數成員;


                (五)投資人在被投資企業董事會或其他類似權力機構具有過半數表決權;


                (六)其他屬于控制的情形,包括按照《企業會計準則第33號——合并財務報表》構成控制的情形。


                兩個或兩個以上投資人均有資格單獨主導被投資企業不同方面的決策、經營和管理等活動時,能夠主導對被投資企業回報產生最重大影響的活動的一方,視為對被投資企業形成控制。


                第九十一條 本辦法所稱“以上”、“至少”、“不低于”均包含本數,“超過”不含本數。


                第九十二條 本辦法由銀保監會解釋。


                第九十三條 本辦法自××年××月××日施行。原中國保險監督管理委員會發布的《保險集團公司管理辦法(試行)》(保監發〔2010〕29號)同時廢止?!侗kU集團并表監管指引》(保監發〔2014〕96號)規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。


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              發文時間:2021-09-03
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              時效性:全文有效

              法規四川省委辦公廳 四川省政府辦公廳印發《關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》

              近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于進一步深化稅收征管改革的實施方案》,并發出通知,要求各地、各部門結合實際,認真貫徹落實?!蛾P于進一步深化稅收征管改革的實施方案》全文如下。


                為貫徹落實中央關于推進稅務領域“放管服”改革部署,完善稅務監管體系,優化營商環境,推動四川高質量發展,根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》精神,結合我省實際,現制定如下實施方案。


                一、主要目標


                到2022年,在稅務執法規范性、稅費服務便捷性、稅務監管精準性上取得重要進展。到2023年,基本建成稅務執法、稅費服務和稅務監管三大新體系。到2025年,深化稅收征管改革取得顯著成效,基本建成功能強大的智慧稅務。


                二、主要任務


                (一)全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造


                1、積極參與推進智慧稅務建設。落實國家稅務總局業務制度改革總體設計方案,按照四川省數字政府建設規劃,推進基礎管理、稅費服務、風險管理等主要稅務事項的數字化升級和智能化改造。按照國家稅務總局統一部署,推動2022年基本實現法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”智能歸集,2023年基本實現稅務機關信息“一局式”、稅務人員信息“一員式”智能歸集。依托智慧稅務,實現稅務執法、服務、監管與大數據智能化應用深度融合和高效聯動。


                2、落實發票電子化改革任務。按照國家稅務總局統一部署,按期上線應用全國統一的電子發票服務平臺。2025年基本實現發票全領域、全環節、全要素電子化。


                3、有序推進數據共享。依托省級政務信息資源共享平臺,建立“涉稅涉費數據共享”專區,推進省直有關部門(單位)與稅務部門涉稅涉費數據的匯聚聯通和共享。市、縣兩級政府建立相關機制,依法保障涉稅涉費必要信息獲取。規范稅費數據共享和涉稅涉費信息對外提供,落實數據安全管理制度,確保涉稅涉費數據安全。


                4、深化大數據和新技術應用。依托全國稅務云平臺,建設“四川稅務私有空間”,建立全省集中的稅收大數據資源庫。建設“四川智慧稅務聯創中心”,推動四川稅務數智化轉型。深化“稅電指數”等數據應用分析,打造稅收分析“拳頭”產品,更好服務黨委、政府決策。


                (二)進一步優化稅務執法機制


                5、維護稅費征收秩序。堅決維護稅法權威,規范稅收政策管理,依法維護國家和地方的稅收利益,維護廣大納稅人和市場主體合法權益。各級政府加強對稅費征管的組織領導,支持稅務部門依法組織收入。嚴格稅費管理權限,不得越權決定稅費開征或稅費減免,防止不當行政干預。各級稅務部門堅持依法依規征稅收費,落實稅費優惠政策,不得征收“過頭稅費”。


                6、健全地方稅費法規政策。根據相關稅法授權,做好地方稅地方性法規立法工作;根據國家統一部署,完善相關非稅收入政策,穩步健全地方稅費體系。制定四川省稅費征管保障辦法,推進稅費保障法制化規范化。制定社保費征收指引和自然人稅收征管指南。


                7、嚴格規范稅務執法行為。全面落實行政執法“三項制度”,推進行政執法全流程數字化。推廣應用稅務執法質量智能控制體系。制定稅費收入質量管理辦法。取消稅收管理員與管戶固定關系,優化稅收管理員制度。


                8、不斷提升稅務執法精確度。創新行政執法方式,廣泛運用提示、提醒等非強制性執法手段。推廣應用全國統一的稅務行政處罰“首違不罰”事項清單,探索建立輕微違法不予處罰清單。推進“楓橋式稅務分局”建設,在有條件的縣(市、區)推進涉稅爭議人民調解委員會建設,促進征納和諧。對平臺經濟等新產業、新業態、新模式,按照包容審慎監管的原則,完善稅務執法。


                9、推進成渝地區稅收執法區域協同合作。按照國家稅務總局統一部署,積極推動川渝兩省市稅收執法標準統一,聯合發布稅務行政處罰裁量基準,統一部分稅收輕微違法行為簡易處罰標準,落實好西部大開發稅收優惠政策。推進兩省市涉稅數據交換、執法信息互通、執法結果互認。聯合探索建立失信違法納稅人監管機制、優化個體工商戶管理服務方式。拓展川渝涉稅涉費事項跨省市通辦范圍。聯合推行成渝地區納稅人報驗登記“零手續”、跨區遷移“一鍵辦”。推進成都、德陽、眉山、資陽稅費征管一體化。


                10、加強稅務執法內部控制和監督。不斷豐富完善執法風險防控指標,建立內部控制指數,制定稅收執法和行政管理“兩權”運行風險核查指引,落實重大稅務違法案件“一案雙查”制度,加強政策執行實時監控,健全“日常督審+定向督審”機制,確保組織收入原則落到實處,保障各項政策落地見效。開展風險應對、稅務執法專項督查。推進督查審計監督工作。


                (三)著力提供高效智能稅費服務


                11、確保稅費優惠政策直達快享。精簡稅費優惠政策辦理流程,持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍,依法運用稅收大數據實現稅費優惠政策措施精準直達,確保便利操作、快速享受、有效監管。


                12、大幅減輕辦稅繳費負擔。落實稅務證明事項告知承諾制、容缺辦理事項及配套制度。持續提升四川營商環境“納稅”指標。大力推行“一網通辦”前提下的“最多跑一次”,加強部門間數據共享,繼續實施清稅證明電子化傳遞。按照國家稅務總局統一部署,推行財產和行為稅合并申報,整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。推進增值稅、企業所得稅申報“一表集成”,依法簡并部分稅種征期。推廣退稅全流程電子化,推進稅務與國庫退庫資料無紙化傳遞。按照國家稅務總局統一部署,2021年年底前將辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至7個工作日以內,2022年年底前壓縮至6個工作日以內,對高信用級別企業進一步縮短辦理時間,實現辦稅繳費提速減負。


                13、全面改進辦稅繳費方式。按照國家稅務總局統一部署,推進全國統一規范的電子稅務局建設。持續推進網上辦稅繳費,2021年年底前實現企業稅費事項網上辦理,個人稅費事項掌上辦理。加快實現不動產登記、交易和稅費繳納“一窗通辦”“全程網辦”。推進稅費征繳系統接入“天府通辦”。積極推進全稅種要素申報,逐步實現稅費申報的自動預填、智能引導和一鍵確認。


                14、積極推行智能型個性化服務。做好12366納稅服務熱線與12345政務服務便民熱線歸并工作,全面推廣12366稅費服務新模式,2022年基本實現咨詢“一線通答”。運用大數據智能分析識別技術,精準提供線上服務。依托電子稅務局、征納互動平臺推送特色服務。依托現有機構建立各級稅費服務支持中心,提升稅費服務專業化、智能化水平。完善線下服務措施,保障老年人、殘疾人等特殊人群辦稅繳費。


                15、強化納稅人繳費人合法權益保護。建設天府中央法務區涉稅法律服務中心、公職律師涉稅爭議咨詢調解中心,建立納稅人繳費人訴求快速響應機制,維護納稅人繳費人合法權益。探索建立大企業稅收事先裁定工作機制。加強納稅人繳費人個人信息保護,依法嚴厲打擊個人信息泄露和濫用行為。嚴格監督檢查,對稅務機關和稅務人員違反有關法律法規規定、因疏于監管造成重大損失的,依法嚴肅追究責任。


                (四)精準有效實施稅務監管


                16、大力推行以“信用+風險”為基礎的監管方式。全面推行實名辦稅繳費。規范完善守信激勵、失信懲戒的措施,將納稅信用深度融入到社會信用體系中,充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。以“信用+風險”為基礎,開展對納稅人動態“信用+風險”監管應用試點,對高信用低風險納稅人給予更多便利,對中高風險納稅人實施精準執法,對失信違法納稅人實施精準監管,避免人為干預,堅決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執法。持續推進稅收征管質量5C監控評價工作。按照國家稅務總局統一部署,逐步健全以“數據集成+優質服務+提醒糾錯+依法查處”為主要內容的自然人稅費服務與監管體系,依法加強對高收入高凈值人員的稅費服務與監管。


                17、加強重點領域風險防控和監管。加大重點行業、重點稅種、重點事項風險防控力度。對風險多發領域適當提高“雙隨機、一公開”抽查比例。加大對隱瞞收入、虛列成本、轉移利潤及利用“稅收洼地”“陰陽合同”和關聯交易逃避稅等行為的監督檢查力度。


                18、依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。按照國家稅務總局統一部署,健全違法查處體系,推動查處稅收違法犯罪行為跨部門合作的制度化、常態化。準確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限,依法處理涉稅案件,做到罰當其責。按照國家稅務總局統一部署,精準防范虛開騙稅,嚴厲打擊假企業、假出口、假申報等違法犯罪行為。依法從嚴查處曝光重大涉稅違法犯罪案件,將企業和個人相關信用記錄共享至全國信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統,實施聯合懲戒。


                (五)持續深化拓展稅收共治格局


                19、加強部門協作。加強與銀保監部門協作,規范、深入開展“銀稅互動”。推進稅務部門與公安、海關、人民銀行、市場監管等部門的信息交換、聯動辦案和聯合執法。完善稅務部門與自然資源、住房城鄉建設等部門在土地、礦產資源和房地產管理等方面的協作機制和數據共享機制。以“互聯網+監管”為契機,推進跨部門協同監管。大力推進會計核算和財務管理信息化,根據全國發票電子化改革進程,推動電子發票電子化報銷、入賬、歸檔、儲存。


                20、加強社會協同。在國家稅務總局授權范圍內,進一步規范拓展稅費委托代征。全面深化稅郵合作,打造“天府·稅郵驛站”服務品牌。積極發揮行業協會和社會中介組織作用,支持涉稅專業機構按市場化原則為納稅人提供個性化服務,加強對涉稅中介組織的監管。持續開展稅收法律法規普及宣傳教育等活動,營造誠信納稅的濃厚氛圍。


                21、強化稅收司法保障。公安機關要強化涉稅犯罪案件查辦工作力量,做實健全公安派駐稅務聯絡機制,推動稅務和經偵合署辦公。檢察機關依法加強對公安機關涉稅犯罪偵查的取證指引,審慎行使不起訴裁量權;對于公安機關撤回案件或不起訴案件需要行政處罰的,及時移送并督促稅務機關處理;發現負有稅務監管相關職責的行政機關不依法履責的,應依法提出檢察建議。加強稅務與人民法院在涉稅訴調、企業破產處置、司法拍賣、強制執行等方面協作,建立涉稅涉費司法案例指導制度。


                22、深度參與國際稅收合作。按照國家稅務總局統一部署,深入推進“一帶一路”稅收征管合作機制建設,立足區位優勢,豐富稅收服務“一帶一路”舉措,開展稅收護航“走出去”行動,落實“穩外資”稅收政策。提高非居民納稅人享受協定待遇便捷性,加強后續管理,防范協定濫用風險。持續深化跨境利潤水平監控,精準推進反避稅調查。


                (六)切實強化稅務組織保障


                23、提升資源配置效率。落實國家稅務總局關于進一步優化稅務組織體系和資源配置的要求,結合四川實際,完善納稅人分級分類管理,優化基層征管機構職責,適當上移全局性、復雜性稅費服務和管理職責。細化業務流程,合理調整稅費征管崗責體系,實現征管資源的高效配置,調優配強風險管理、稅費分析、大數據應用、稅務稽查等領域的征管力量。


                24、提升干部能力素養。全面對接國家稅務總局素質提升“1115”工程,加強稅務領軍人才、標兵人才、專業骨干、崗位能手培養及各類人才庫建設,構建全方位、多層次人才培養體系,建設德才兼備的高素質稅務執法隊伍。


                25、提升績效考核評價。按照國家稅務總局統一部署,在實現稅務執法、稅費服務、稅務監管行為全過程記錄和數字化智能歸集基礎上,推動績效管理滲入業務流程、融入崗責體系、嵌入信息系統,對稅務執法等實施自動化考評,將法治素養和依法履職情況作為考核評價干部的重要內容。


                三、組織實施


                (一)強化組織領導。各級政府加強對稅收征管改革的組織領導,省稅務局牽頭加強工作協調,各有關部門按照職責分工在依法依規征稅收費、落實減稅降費、推進信息共享、強化司法保障和社會協同共治等方面提供有力保障。


                (二)開展宣傳引導。各級稅務部門要會同有關部門認真做好宣傳工作,準確解讀便民利企政策措施,及時回應社會關切,正確引導社會預期,營造良好輿論氛圍。


                (三)持續跟蹤問效。在稅務領域深入推行“好差評”制度,適時開展監督檢查和評估總結,減輕基層負擔,促進執法方式持續優化、征管效能持續提升。


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              發文時間:2021-09-03
              文號:四川省委辦公廳 四川省政府辦公廳
              時效性:全文有效
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